1 修土地法推動土地改革

 

    【文件】 城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。

 

    【解讀】中國社科院農村發展研究所副所長李國祥分析，十七屆三中全會對農村土地政策提出了一系列的部署，但是從今年的一號文件來看，并沒有全部涉及，僅僅進行了部分落實。

 

    從文件的表述來看，也強調“城鄉建設用地總規模不突破”等原則，看起來似乎比三中全會的部署更為保守，但是我們必須注意到三中全會是從政策層面提出了一些突破，但是法律層面還沒有動，因此文件里也專門提到要加快修改《土地管理法》，只有這樣才能真正推動土地政策的改革。

 

    2 新生代農民工將市民化

 

    【文件】 鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。

 

    【解讀】李國祥認為，所謂新生代農民工是指父母本身就在城市打工的新一代農民工，他們大都是出生在20世紀80年代以后的第二代農民工。隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，新生代農民工已經陸續進入城市并成為農民工的主體。

 

    和上一輩人大的區別是，他們根本不愿意回到農村去，農村對他們而言非常陌生，他們愿意在城里生活。因此怎樣解決這些人的問題，是目前農民工問題的新難點。文件里提到的措施是立足于解決他們滯留城市的問題，首當其沖的就是將他們納入保障性住房體系，隨后再納入其他社保體系，以逐步達到將他們市民化的目標。

 

    3 三農支出預計增千億元

 

    【文件】 繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。要確保財政支出優先支持農業農村發展。

 

    【解讀】李國祥分析，2009年中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%，這個數字還是在去年財政收入整體狀況不是太好的情況下達到的。我估計，今年的增幅會進一步加大，增加值起碼會在1000億左右。

 

    4 建材下鄉支持農民建房

 

    【文件】 把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。

 

    【解讀】李國祥說，在調研中發現，農民對于改善住房條件的愿望很強烈，很多農民存一輩子的錢，就是為了蓋一棟漂亮的樓房，這一特點可以很好地和目前擴大內需的政策結合起來。

 

    推動建材下鄉，中央和地方也可以考慮和家電下鄉類似的政策，財政給予部分補貼，或者有一些幅度不大的優惠，以刺激農民的積極性。

 

    另據記者了解，此前有媒體報道，《擴大建材下鄉政策及實施建議(初稿)》指出，“建材下鄉”政策一旦啟動，每年可增加國內消費至少500-600億元。