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《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

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 第一章 總 則     
    第一條 根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民辦教育促進(jìn)法),制定本條例。
    第二條 國家機構以外的社會(huì )組織或者個(gè)人可以利用非國家財政性經(jīng)費舉辦各級各類(lèi)民辦學(xué)校;但是,不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校。
    民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱(chēng)國家財政性經(jīng)費,是指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的財政性資金。
    第三條 對于捐資舉辦民辦學(xué)校表現突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出其他突出貢獻的社會(huì )組織或者個(gè)人,縣級以上人民政府給予獎勵和表彰。     
    第二章 民辦學(xué)校的舉辦者     
    第四條 國家機構以外的社會(huì )組織或者個(gè)人可以單獨或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的,應當簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議,明確辦學(xué)宗旨、培養目標以及各方的出資數額、方式和權利、義務(wù)等。
    第五條 民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權、知識產(chǎn)權以及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資。
    國家的資助、向學(xué)生收取的費用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈財產(chǎn),不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資。
    第六條 公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,不得利用國家財政性經(jīng)費,不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng),并應當經(jīng)主管的教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)按照國家規定的條件批準。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應當具有獨立的法人資格,具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設施,實(shí)行獨立的財務(wù)會(huì )計制度,獨立招生,獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。
    參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權益,依法履行國有資產(chǎn)的管理義務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。
    實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉為民辦學(xué)校。
    第七條 舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的,應當根據國家有關(guān)國有資產(chǎn)監督管理的規定,聘請具有評估資格的中介機構依法進(jìn)行評估,根據評估結果合理確定出資額,并報對該國有資產(chǎn)負有監管職責的機構備案。
    第八條 民辦學(xué)校的舉辦者應當按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續期間,舉辦者不得抽逃出資,不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。
    民辦學(xué)校的舉辦者不得向學(xué)生、學(xué)生家長(cháng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校,不得向社會(huì )公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)校。
    第九條 民辦學(xué)校的舉辦者應當依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規定制定學(xué)校章程,推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構的組成人員。
    民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構的,應當依據學(xué)校章程規定的權限與程序,參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。
    第十條 實(shí)施國家認可的教育考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級考試等考試的機構,不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校。
   
第三章 民辦學(xué)校的設立
    第十一條 設立民辦學(xué)校的審批權限,依照有關(guān)法律、法規的規定執行。
    第十二條 民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設批準書(shū)之日起3年內完成籌設的,可以提出正式設立申請。
    第十三條 申請正式設立實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的,審批機關(guān)受理申請后,應當組織專(zhuān)家委員會(huì )評議,由專(zhuān)家委員會(huì )提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
    第十四條 民辦學(xué)校的章程應當規定下列主要事項:
    (一)學(xué)校的名稱(chēng)、地址;
    (二)辦學(xué)宗旨、規模、層次、形式等;
    (三)學(xué)校資產(chǎn)的數額、來(lái)源、性質(zhì)等;
    (四)理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構的產(chǎn)生方法、人員構成、任期、議事規則等;
    (五)學(xué)校的法定代表人;
    (六)出資人是否要求取得合理回報;
    (七)學(xué)校自行終止的事由;
    (八)章程修改程序。
    第十五條 民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱(chēng)。
    民辦學(xué)校的名稱(chēng)應當符合有關(guān)法律、行政法規的規定,不得損害社會(huì )公共利益。
    第十六條 申請正式設立民辦學(xué)校有下列情形之一的,審批機關(guān)不予批準,并書(shū)面說(shuō)明理由:
    (一)舉辦民辦學(xué)校的社會(huì )組織或者個(gè)人不符合法律、行政法規規定的條件,或者實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉為民辦學(xué)校的;
    (二)向學(xué)生、學(xué)生家長(cháng)籌集資金舉辦民辦學(xué);蛘呦蛏鐣(huì )公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)校的;
    (三)不具備相應的辦學(xué)條件、未達到相應的設置標準的;
    (四)學(xué)校章程不符合本條例規定要求,經(jīng)告知仍不修改的;
    (五)學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構的人員構成不符合法定要求,或者學(xué)校校長(cháng)、教師、財會(huì )人員不具備法定資格,經(jīng)告知仍不改正的。
    第十七條 對批準正式設立的民辦學(xué)校,審批機關(guān)應當頒發(fā)辦學(xué)許可證,并將批準正式設立的民辦學(xué)校及其章程向社會(huì )公告。
    民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國務(wù)院教育行政部門(mén)制定式樣,由國務(wù)院教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)按照職責分工分別組織印制。
    第十八條 民辦學(xué)校依照有關(guān)法律、行政法規的規定申請登記時(shí),應當向登記機關(guān)提交下列材料:
    (一)登記申請書(shū);
    (二)辦學(xué)許可證;
    (三)擬任法定代表人的身份證明;
    (四)學(xué)校章程。
    登記機關(guān)應當自收到前款規定的申請材料之日起5個(gè)工作日內完成登記程序。
    第四章 民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)     
    第十九條 民辦學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構的負責人應當品行良好,具有政治權利和完全民事行為能力。
    國家機關(guān)工作人員不得擔任民辦學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構的成員。
    第二十條 民辦學(xué)校的理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構,每年至少召開(kāi)一次會(huì )議。經(jīng)1/3以上組成人員提議,可以召開(kāi)理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構臨時(shí)會(huì )議。
    民辦學(xué)校的理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構討論下列重大事項,應當經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過(guò):
    (一)聘任、解聘校長(cháng);
    (二)修改學(xué)校章程;
    (三)制定發(fā)展規劃;
    (四)審核預算、決算;
    (五)決定學(xué)校的分立、合并、終止;
    (六)學(xué)校章程規定的其他重大事項。
    民辦學(xué)校修改章程應當報審批機關(guān)備案,由審批機關(guān)向社會(huì )公告。
    第二十一條 民辦學(xué)校校長(cháng)依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權。
    民辦學(xué)校內部組織機構的設置方案由校長(cháng)提出,報理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構批準。
    第二十二條 實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校,可以按照辦學(xué)宗旨和培養目標,自行設置專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設課程,自主選用教材。但是,民辦學(xué)校應當將其所設置的專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設的課程、選用的教材報審批機關(guān)備案。
    實(shí)施高級中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校,可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。但是,該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應當達到國務(wù)院教育行政部門(mén)制定的課程標準,其所選用的教材應當依法審定。
    實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)?梢宰灾鏖_(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng),但是,該民辦學(xué)校不得違反有關(guān)法律、行政法規的規定。
    實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學(xué)校,可以按照國家職業(yè)標準的要求開(kāi)展培訓活動(dòng)。
    第二十三條 民辦學(xué)校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規規定的教師資格和任職條件。
    民辦學(xué)校應當有一定數量的專(zhuān)職教師;其中,實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專(zhuān)職教師數量應當不少于其教師總數的1/3。
    第二十四條 民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員,應當簽訂聘任合同,明確雙方的權利、義務(wù)等。
    民辦學(xué)校招用其他工作人員應當訂立勞動(dòng)合同。
    民辦學(xué)校聘任外籍人員,按照國家有關(guān)規定執行。
    第二十五條 民辦學(xué)校應當建立教師培訓制度,為受聘教師接受相應的思想政治培訓和業(yè)務(wù)培訓提供條件。
    第二十六條 民辦學(xué)校應當按照招生簡(jiǎn)章或者招生廣告的承諾,開(kāi)設相應課程,開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng),保證教育教學(xué)質(zhì)量。
    民辦學(xué)校應當提供符合標準的校舍和教育教學(xué)設施、設備。
    第二十七條 民辦學(xué)校享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校同等的招生權,可以自主確定招生的范圍、標準和方式;但是,招收接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生應當遵守國家有關(guān)規定。
    縣級以上地方人民政府教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)應當為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇,不得實(shí)行地區封鎖,不得濫收費用。
    民辦學(xué)校招收境外學(xué)生,按照國家有關(guān)規定執行。
    第二十八條 民辦學(xué)校應當依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度,并報審批機關(guān)備案。
    第二十九條 民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者申請國家設立的有關(guān)科研項目、課題等,享有與公辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者同等的權利。
    民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待、參加先進(jìn)評選、醫療保險等方面,享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等的權利。
    第三十條 實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校符合學(xué)位授予條件的,依照有關(guān)法律、行政法規的規定經(jīng)審批同意后,可以獲得相應的學(xué)位授予資格。
    第三十一條 教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),組織有關(guān)的評獎評優(yōu)、文藝體育活動(dòng)和課題、項目招標,應當為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會(huì )。
    第三十二條 教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)應當加強對民辦學(xué)校的日常監督,定期組織和委托社會(huì )中介組織評估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,并鼓勵和支持民辦學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)研究工作,促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。
    教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)對民辦學(xué)校進(jìn)行監督時(shí),應當將監督的情況和處理結果予以記錄,由監督人員簽字后歸檔。公眾有權查閱教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)的監督記錄。
    第三十三條 民辦學(xué)校終止的,由審批機關(guān)收回辦學(xué)許可證,通知登記機關(guān),并予以公告。
    第五章 民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理
    第三十四條 民辦學(xué)校應當依照《中華人民共和國會(huì )計法》和國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算,編制財務(wù)會(huì )計報告。
    第三十五條 民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標準,應當報價(jià)格主管部門(mén)批準并公示;對其他受教育者收取費用的項目和標準,應當報價(jià)格主管部門(mén)備案并公示。具體辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)制定。
    第三十六條 民辦學(xué)校資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)的監督、管理,按照國家有關(guān)規定執行。
    民辦學(xué)校接受的捐贈財產(chǎn)的使用和管理,依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規定執行。
    第三十七條 在每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí),捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校應當從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校應當從年度凈收益中,按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金,用于學(xué)校的建設、維護和教學(xué)設備的添置、更新等。
    第六章 扶持與獎勵   
    第三十八條 捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校,依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。
    出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策,由國務(wù)院財政部門(mén)、稅務(wù)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)制定。
    民辦學(xué)校應當依法辦理稅務(wù)登記,并在終止時(shí)依法辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記手續。
    第三十九條 民辦學(xué)?梢栽O立基金接受捐贈財產(chǎn),并依照有關(guān)法律、行政法規的規定接受監督。
    民辦學(xué)?梢砸婪ㄒ跃栀浾叩男彰、名稱(chēng)命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)設施、生活設施。捐贈者對民辦學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻的,實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校經(jīng)國務(wù)院教育行政部門(mén)按照國家規定的條件批準,其他民辦學(xué)校經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)按照國家規定的條件批準,可以以捐贈者的姓名或者名稱(chēng)作為學(xué)校校名。
    第四十條 在西部地區、邊遠貧困地區和少數民族地區舉辦的民辦學(xué)校申請貸款用于學(xué)校自身發(fā)展的,享受?chē)蚁嚓P(guān)的信貸優(yōu)惠政策。
    第四十一條 縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況,設立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金。民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金由財政部門(mén)負責管理,由教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)報同級財政部門(mén)批準后使用。
    第四十二條 縣級人民政府根據本行政區域實(shí)施義務(wù)教育的需要,可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議,委托其承擔部分義務(wù)教育任務(wù)?h級人民政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)的,應當根據接受義務(wù)教育學(xué)生的數量和當地實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費標準,撥付相應的教育經(jīng)費。
    受委托的民辦學(xué)校向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費用,不得高于當地同級同類(lèi)公辦學(xué)校的收費標準。
    第四十三條 教育行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政部門(mén)建立、完善有關(guān)制度,保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。
    第四十四條 出資人根據民辦學(xué)校章程的規定要求取得合理回報的,可以在每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí),從民辦學(xué)校的辦學(xué)結余中按一定比例取得回報。
    民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱(chēng)辦學(xué)結余,是指民辦學(xué)?鄢k學(xué)成本等形成的年度凈收益,扣除社會(huì )捐助、國家資助的資產(chǎn),并依照本條例的規定預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規定提取其他必須的費用后的余額。
    第四十五條 民辦學(xué)校應當根據下列因素確定本校出資人從辦學(xué)結余中取得回報的比例:
    (一)收取費用的項目和標準;
    (二)用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費用的比例;
    (三)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
    與同級同類(lèi)其他民辦學(xué)校相比較,收取費用高、用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費用的比例低,并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的民辦學(xué)校,其出資人從辦學(xué)結余中取得回報的比例不得高于同級同類(lèi)其他民辦學(xué)校。
    第四十六條 民辦學(xué)校應當在確定出資人取得回報比例前,向社會(huì )公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財務(wù)狀況。
    民辦學(xué)校的理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構應當根據本條例第四十四條、第四十五條的規定作出出資人取得回報比例的決定。民辦學(xué)校應當自該決定作出之日起15日內,將該決定和向社會(huì )公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財務(wù)狀況報審批機關(guān)備案。
    第四十七條 民辦學(xué)校有下列情形之一的,出資人不得取得回報:
    (一)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告,騙取錢(qián)財的;
    (二)擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準,情節嚴重的;
    (三)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的;
    (四)騙取辦學(xué)許可證或者偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的;
    (五)未依照《中華人民共和國會(huì )計法》和國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算、編制財務(wù)會(huì )計報告,財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的;
    (六)違反國家稅收征管法律、行政法規的規定,受到稅務(wù)機關(guān)處罰的;
    (七)校舍或者其他教育教學(xué)設施、設備存在重大安全隱患,未及時(shí)采取措施,致使發(fā)生重大傷亡事故的;
    (八)教育教學(xué)質(zhì)量低下,產(chǎn)生惡劣社會(huì )影響的。
    出資人抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的,不得取得回報。
    第四十八條 除民辦教育促進(jìn)法和本條例規定的扶持與獎勵措施外,省、自治區、直轄市人民政府還可以根據實(shí)際情況,制定本地區促進(jìn)民辦教育發(fā)展的扶持與獎勵措施。     
    第七章 法律責任   
    第四十九條 有下列情形之一的,由審批機關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報,責令停止招生;情節嚴重的,吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
    (一)民辦學(xué)校的章程未規定出資人要求取得合理回報,出資人擅自取得回報的;
    (二)違反本條例第四十七條規定,不得取得回報而取得回報的;
    (三)出資人不從辦學(xué)結余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費中提取回報的;
    (四)不依照本條例的規定計算辦學(xué)結余或者確定取得回報的比例的;
    (五)出資人從辦學(xué)結余中取得回報的比例過(guò)高,產(chǎn)生惡劣社會(huì )影響的。
    第五十條 民辦學(xué)校未依照本條例的規定將出資人取得回報比例的決定和向社會(huì )公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財務(wù)狀況報審批機關(guān)備案,或者向審批機關(guān)備案的材料不真實(shí)的,由審批機關(guān)責令改正,并予以警告;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;情節嚴重的,責令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。
    第五十一條 民辦學(xué)校管理混亂嚴重影響教育教學(xué),有下列情形之一的,依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規定予以處罰:
    (一)理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式?jīng)Q策機構未依法履行職責的;
    (二)教學(xué)條件明顯不能滿(mǎn)足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下,未及時(shí)采取措施的;
    (三)校舍或者其他教育教學(xué)設施、設備存在重大安全隱患,未及時(shí)采取措施的;
    (四)未依照《中華人民共和國會(huì )計法》和國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算、編制財務(wù)會(huì )計報告,財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的;
    (五)侵犯受教育者的合法權益,產(chǎn)生惡劣社會(huì )影響的;
    (六)違反國家規定聘任、解聘教師的。     
    第八章 附 則   
    第五十二條 本條例施行前依法設立的民辦學(xué)校繼續保留,并在本條例施行之日起1年內,由原審批機關(guān)換發(fā)辦學(xué)許可證。
    第五十三條 本條例規定的扶持與獎勵措施適用于中外合作辦學(xué)機構。
    第五十四條 本條例自2004年4月1日起施行。


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