充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用 推進(jìn)“雙證書(shū)”制度實(shí)施

　　高等職業(yè)教育實(shí)行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重的“雙證書(shū)”制度，是按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，對接受高等職業(yè)教育的學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)能同時(shí)獲得相應的學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。職業(yè)資格證書(shū)是勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明，是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

　　高等職業(yè)教育是一種以就業(yè)為導向的教育，將職業(yè)技能鑒定與高職教育有效銜接是實(shí)現高職教育人才培養目標的重要途徑，對規范職業(yè)教育人才培養過(guò)程、促進(jìn)就業(yè)具有重要意義，也是規范和評價(jià)高職教育教學(xué)是否適應經(jīng)濟、社會(huì )及市場(chǎng)發(fā)展的重要尺度。在高等職業(yè)教育院校開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作、推行“雙證書(shū)”制度，是高職教育主動(dòng)適應勞動(dòng)就業(yè)準入制度的需要，是以就業(yè)為導向構建高職人才培養模式、提高人才培養質(zhì)量、突出高職辦學(xué)特色、落實(shí)科教興國戰略的重要標志。

　　在高等職業(yè)教育院校開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作、實(shí)施“雙證書(shū)”制度，除了要有國家的特殊政策保障外，還必須充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用。

　　充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，加強專(zhuān)業(yè)調整和建設，使專(zhuān)業(yè)和職業(yè)崗位（群）相融。要以就業(yè)為導向，以《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》為重要依據，按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的實(shí)際要求設置和調整專(zhuān)業(yè)，使學(xué)生的學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對接成為可能。專(zhuān)業(yè)設置與調整要對相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)背景進(jìn)行廣泛深入的、有針對性的調查研究，對人才需求進(jìn)行預測，同時(shí)對學(xué)校人才培養可行性進(jìn)行充分論證，努力克服盲目性，增強科學(xué)性，防止什么專(zhuān)業(yè)熱就一哄而上的現象。

　　與行業(yè)、企業(yè)合作開(kāi)發(fā)課程，建立“雙證融通”的課程體系。根據技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標準，改革課程體系和教學(xué)內容，將職業(yè)標準納入高職教育教學(xué)計劃，將鑒定內容滲透于教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和教學(xué)環(huán)節之中，把鑒定目標要求作為教學(xué)目標要求的重要內容，強化學(xué)生的技能培養。要將行業(yè)科技發(fā)展前沿的新知識、新技術(shù)和職業(yè)技能的有關(guān)培訓及時(shí)納入教學(xué)中，使之更符合行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需要。特別是根據高職學(xué)生的培養目標及規格要求，對職業(yè)技能標準的各項要求分解量化，深化到實(shí)踐教學(xué)計劃中，真正實(shí)現高等職業(yè)教育培養目標。

　　發(fā)揮專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )的作用，大力推行工學(xué)結合模式，為實(shí)施“雙證”創(chuàng )造條件。積極推行與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐相結合的學(xué)習模式，注意以工作任務(wù)設計課程體系和結構，以工作過(guò)程組織主干課程內容，以典型產(chǎn)品和服務(wù)為載體設計教學(xué)活動(dòng)。把工學(xué)結合作為高等職業(yè)教育人才培養模式改革的重要切入點(diǎn)，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)的調整與建設，引導課程設置、教學(xué)內容和教學(xué)方法改革。特別是重視學(xué)生校內學(xué)習與實(shí)際工作的一致性，校內成績(jì)考核與企業(yè)實(shí)踐考核相結合，探索課堂與實(shí)習地點(diǎn)的一體化。同時(shí)，建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習的制度，加強學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習和社會(huì )實(shí)踐，為實(shí)施“雙證”創(chuàng )造條件。

　　堅持校企合作，加強實(shí)習實(shí)訓基地建設，為真正實(shí)現“雙證”制度夯實(shí)基礎。借鑒職業(yè)技能鑒定的技能評價(jià)和認證模式，改革高職實(shí)踐教學(xué)環(huán)節的教學(xué)與考核評價(jià)模式，對高職實(shí)習實(shí)訓項目進(jìn)行全面的分析、定位，確定項目的訓練模式、技術(shù)等級，對不同的項目采取不同的訓練模式。要結合開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，加強實(shí)習實(shí)訓基地建設，建立起適應高職學(xué)生提高技能和素質(zhì)需要的、滿(mǎn)足職業(yè)技能鑒定條件的實(shí)踐教學(xué)體系。按照互惠互利、專(zhuān)業(yè)對口、相對穩定的原則與行業(yè)、企業(yè)緊密合作，探索建立校內生產(chǎn)性實(shí)訓基地的校企合作新模式，通過(guò)校企合作建設一批長(cháng)期穩定的校內外公共實(shí)習實(shí)訓基地，改善實(shí)習實(shí)訓條件，不但使實(shí)習實(shí)訓基地成為教學(xué)和培訓基地，也為逐步實(shí)施職業(yè)技能鑒定創(chuàng )造條件。

　　發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢，打造一批考評員隊伍。要通過(guò)引進(jìn)、培養和培訓的途徑，盡快提高專(zhuān)業(yè)課和實(shí)訓教師的技能水平，加速“雙師型”師資隊伍建設，使高職教育師資隊伍不僅要在學(xué)歷上達標，而且在技能上達到相應的水平，并著(zhù)力培養和培訓一批能夠勝任職業(yè)技能鑒定工作需要的考評員。同時(shí)，學(xué)校還要主動(dòng)接受勞動(dòng)部門(mén)和相關(guān)職業(yè)技能鑒定部門(mén)的指導與監督，爭取獲得他們更多的支持。(作者系遼寧教育研究院副院長(cháng)董新偉)

    《中國教育報》2007年9月27日第3版

【標　  題】關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)

【內容分類(lèi)】教學(xué)質(zhì)量

【頒布單位】教育部

【頒布日期】二〇〇六年十一月十六日

【發(fā) 文 號】教高［2006］16號

    在貫徹黨的十六屆六中全會(huì )精神、努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的新形勢下，為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，促進(jìn)高等職業(yè)教育健康發(fā)展，現就全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提出如下意見(jiàn)。

    一、深刻認識高等職業(yè)教育全面提高教學(xué)質(zhì)量的重要性和緊迫性

    近年來(lái)，我國高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，為現代化建設培養了大量高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才，對高等教育大眾化作出了重要貢獻；豐富了高等教育體系結構，形成了高等職業(yè)教育體系框架；順應了人民群眾接受高等教育的強烈需求。高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類(lèi)型，肩負著(zhù)培養面向生產(chǎn)、建設、服務(wù)和管理第一線(xiàn)需要的高技能人才的使命，在我國加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中具有不可替代的作用。隨著(zhù)我國走新型工業(yè)化道路、建設社會(huì )主義新農村和創(chuàng )新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育既面臨著(zhù)極好的發(fā)展機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。

    各級教育行政部門(mén)和高等職業(yè)院校要深刻認識全面提高教學(xué)質(zhì)量是實(shí)施科教興國戰略的必然要求，也是高等職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀(guān)要求。要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的要求，適當控制高等職業(yè)院校招生增長(cháng)幅度，相對穩定招生規模，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。要全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學(xué)結合發(fā)展道路，為社會(huì )主義現代化建設培養千百萬(wàn)高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出應有的貢獻。

    二、加強素質(zhì)教育，強化職業(yè)道德，明確培養目標

    高等職業(yè)院校要堅持育人為本，德育為先，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)。要以《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕16號）為指導，進(jìn)一步加強思想政治教育，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入到高等職業(yè)教育人才培養的全過(guò)程。要高度重視學(xué)生的職業(yè)道德教育和法制教育，重視培養學(xué)生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責任意識、遵紀守法意識，培養出一批高素質(zhì)的技能性人才。要加強輔導員和班主任隊伍建設，倡導選聘勞動(dòng)模范、技術(shù)能手作為德育輔導員；加強高等職業(yè)院校黨團組織建設，積極發(fā)展學(xué)生黨團員。要針對高等職業(yè)院校學(xué)生的特點(diǎn)，培養學(xué)生的社會(huì )適應性，教育學(xué)生樹(shù)立終身學(xué)習理念，提高學(xué)習能力，學(xué)會(huì )交流溝通和團隊協(xié)作，提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng )造能力、就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

    三、服務(wù)區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，以就業(yè)為導向，加快專(zhuān)業(yè)改革與建設

    針對區域經(jīng)濟發(fā)展的要求，靈活調整和設置專(zhuān)業(yè)，是高等職業(yè)教育的一個(gè)重要特色。各級教育行政部門(mén)要及時(shí)發(fā)布各專(zhuān)業(yè)人才培養規模變化、就業(yè)狀況和供求情況，調控與優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構布局。高等職業(yè)院校要及時(shí)跟蹤市場(chǎng)需求的變化，主動(dòng)適應區域、行業(yè)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，根據學(xué)校的辦學(xué)條件，有針對性地調整和設置專(zhuān)業(yè)。要根據市場(chǎng)需求與專(zhuān)業(yè)設置情況，建立以重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)為龍頭、相關(guān)專(zhuān)業(yè)為支撐的專(zhuān)業(yè)群，輻射服務(wù)面向的區域、行業(yè)、企業(yè)和農村，增強學(xué)生的就業(yè)能力�！笆�一五”期間，國家將選擇一批基礎條件好、特色鮮明、辦學(xué)水平和就業(yè)率高的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設，優(yōu)先支持在工學(xué)結合等方面優(yōu)勢凸顯以及培養高技能緊缺人才的專(zhuān)業(yè)點(diǎn)；鼓勵地方和學(xué)校共同努力，形成國家、地方（省級）、學(xué)校三級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設體系，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設與發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )的作用，加強專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準建設。逐步構建專(zhuān)業(yè)認證體系，與勞動(dòng)、人事及相關(guān)行業(yè)部門(mén)密切合作，使有條件的高等職業(yè)院校都建立職業(yè)技能鑒定機構，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，推行“雙證書(shū)”制度，強化學(xué)生職業(yè)能力的培養，使有職業(yè)資格證書(shū)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生取得“雙證書(shū)” 的人數達到80%以上。

    四、加大課程建設與改革的力度，增強學(xué)生的職業(yè)能力

   課程建設與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)課程，根據技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標準，改革課程體系和教學(xué)內容。建立突出職業(yè)能力培養的課程標準，規范課程教學(xué)的基本要求，提高課程教學(xué)質(zhì)量�！笆�一五”期間，國家將啟動(dòng)1000門(mén)工學(xué)結合的精品課程建設，帶動(dòng)地方和學(xué)校加強課程建設。改革教學(xué)方法和手段，融“教、學(xué)、做”為一體，強化學(xué)生能力的培養。加強教材建設，重點(diǎn)建設好3000種左右國家規劃教材，與行業(yè)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)緊密結合生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)訓教材，并確保優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)課堂。重視優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò )信息資源的利用，把現代信息技術(shù)作為提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，不斷推進(jìn)教學(xué)資源的共建共享，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的使用效率，擴大受益面。

    五、大力推行工學(xué)結合，突出實(shí)踐能力培養，改革人才培養模式

    要積極推行與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐相結合的學(xué)習模式，把工學(xué)結合作為高等職業(yè)教育人才培養模式改革的重要切入點(diǎn)，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)調整與建設，引導課程設置、教學(xué)內容和教學(xué)方法改革。人才培養模式改革的重點(diǎn)是教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、開(kāi)放性和職業(yè)性，實(shí)驗、實(shí)訓、實(shí)習是三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。要重視學(xué)生校內學(xué)習與實(shí)際工作的一致性，校內成績(jì)考核與企業(yè)實(shí)踐考核相結合，探索課堂與實(shí)習地點(diǎn)的一體化；積極推行訂單培養，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅動(dòng)、項目導向、頂崗實(shí)習等有利于增強學(xué)生能力的教學(xué)模式；引導建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習的制度，加強學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習和社會(huì )實(shí)踐，高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習。工學(xué)結合的本質(zhì)是教育通過(guò)企業(yè)與社會(huì )需求緊密結合，高等職業(yè)院校要按照企業(yè)需要開(kāi)展企業(yè)員工的職業(yè)培訓，與企業(yè)合作開(kāi)展應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，使企業(yè)在分享學(xué)校資源優(yōu)勢的同時(shí)，參與學(xué)校的改革與發(fā)展，使學(xué)校在校企合作中創(chuàng )新人才培養模式。

    六、校企合作，加強實(shí)訓、實(shí)習基地建設

    加強實(shí)訓、實(shí)習基地建設是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)。高等職業(yè)院校要按照教育規律和市場(chǎng)規則，本著(zhù)建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠(chǎng)校合作，不斷改善實(shí)訓、實(shí)習基地條件。要積極探索校內生產(chǎn)性實(shí)訓基地建設的校企組合新模式，由學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實(shí)訓；加強和推進(jìn)校外頂崗實(shí)習力度，使校內生產(chǎn)性實(shí)訓、校外頂崗實(shí)習比例逐步加大，提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。要充分利用現代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)虛擬工廠(chǎng)、虛擬車(chē)間、虛擬工藝、虛擬實(shí)驗�！笆�一五”期間，國家將在重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域選擇市場(chǎng)需求大、機制靈活、效益突出的實(shí)訓基地進(jìn)行支持與建設，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優(yōu)質(zhì)資源共享的高水平高等職業(yè)教育校內生產(chǎn)性實(shí)訓基地。

    七、注重教師隊伍的“雙師”結構，改革人事分配和管理制度，加強專(zhuān)兼結合的專(zhuān)業(yè)教學(xué)團隊建設

    高等職業(yè)院校教師隊伍建設要適應人才培養模式改革的需要，按照開(kāi)放性和職業(yè)性的內在要求，根據國家人事分配制度改革的總體部署，改革人事分配和管理制度。要增加專(zhuān)業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐，積累實(shí)際工作經(jīng)歷，提高實(shí)踐教學(xué)能力。同時(shí)要大量聘請行業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。重視教師的職業(yè)道德、工作學(xué)習經(jīng)歷和科技開(kāi)發(fā)服務(wù)能力，引導教師為企業(yè)和社區服務(wù)。逐步建立“雙師型”教師資格認證體系，研究制訂高等職業(yè)院校教師任職標準和準入制度。重視中青年教師的培養和教師的繼續教育，提高教師的綜合素質(zhì)與教學(xué)能力�！笆�一五”期間，國家將加強骨干教師與教學(xué)管理人員的培訓，建設一批優(yōu)秀教學(xué)團隊、表彰一批在高職教育領(lǐng)域作出突出貢獻的專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師，提高教師隊伍整體水平。

    八、加強教學(xué)評估，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系

    高等職業(yè)院校要強化質(zhì)量意識，尤其要加強質(zhì)量管理體系建設，重視過(guò)程監控，吸收用人單位參與教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門(mén)引導、社會(huì )參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。各地教育行政部門(mén)要完善5年一輪的高等職業(yè)院校人才培養工作水平評估體系，在評估過(guò)程中要將畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量、“雙證書(shū)”獲取率與獲取質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)養成、生產(chǎn)性實(shí)訓基地建設、頂崗實(shí)習落實(shí)情況以及專(zhuān)兼結合專(zhuān)業(yè)教學(xué)團隊建設等方面作為重要考核指標。

    九、切實(shí)加強領(lǐng)導，規范管理，保證高等職業(yè)教育持續健康發(fā)展

    國家將實(shí)施示范性高等職業(yè)院校建設計劃，重點(diǎn)支持建設100所示范性院校，引領(lǐng)全國高等職業(yè)院校與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合，強化辦學(xué)特色，全面提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)高等職業(yè)教育持續健康發(fā)展。各地要加強對高等職業(yè)教育的統籌管理，加大經(jīng)費投入，制定政策措施，引導高等職業(yè)院校主動(dòng)服務(wù)社會(huì )，鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與院校辦學(xué)，促進(jìn)高等職業(yè)院校整體辦學(xué)水平的提升，逐步形成結構合理、功能完善、質(zhì)量?jì)?yōu)良、特色鮮明的高等職業(yè)教育體系。重視高等職業(yè)教育理論研究和實(shí)踐總結，加強對高等職業(yè)教育改革和發(fā)展成果的宣傳，增強社會(huì )對高等職業(yè)教育的了解，提高社會(huì )認可度。要高度重視高等職業(yè)院校領(lǐng)導班子的能力建設，建立輪訓制度，引導學(xué)校領(lǐng)導更新理念，拓寬視野，增強戰略思維和科學(xué)決策能力，要把人才培養質(zhì)量作為考核學(xué)校領(lǐng)導班子的重要指標。高等職業(yè)院校黨政領(lǐng)導班子要樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)和質(zhì)量觀(guān)，把學(xué)校的發(fā)展重心放到內涵建設、提高質(zhì)量上來(lái)，確保教學(xué)工作的中心地位。要從嚴治教，規范管理，特別是規范辦學(xué)行為，嚴格招生管理。建立健全各種規章制度，完善運行機制，維護穩定，保障高等職業(yè)教育持續健康發(fā)展。

中華人民共和國教育部

 二○○六年十一月十六日