全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書(shū)和勞動(dòng)預備制度的實(shí)施意見(jiàn)

 

 

    河北省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)《全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書(shū)和勞動(dòng)預備制度的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

 

    各市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、省直有關(guān)部門(mén)：

    為進(jìn)一步貫徹執行勞動(dòng)和社會(huì )保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規定》(第6號令)，緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作，在嚴格落實(shí)就業(yè)準入制度，整體推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，普遍實(shí)行勞動(dòng)預備制度工作中形成合力，實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)和穩定就業(yè)，我們制訂了《關(guān)于全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書(shū)和勞動(dòng)預備制度的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

    同時(shí)，各市要結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細則，務(wù)于12月15日前連同貫徹落實(shí)情況報送省廳。

 

    全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書(shū)和勞動(dòng)預備制度的實(shí)施意見(jiàn)

 

    為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》(中發(fā)〔1999〕9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)、國務(wù)院辦公廳《轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)＜關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見(jiàn)＞的通知》(國辦發(fā)〔1999〕60號)、勞動(dòng)和社會(huì )保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規定》(部發(fā)第6號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)和穩定就業(yè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，現就全面推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書(shū)和勞動(dòng)預備制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 

    一、指導思想和工作原則

    指導思想：推行就業(yè)準入、職業(yè)資格證書(shū)和勞動(dòng)預備制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”)，要緊緊圍繞我省經(jīng)濟發(fā)展和勞動(dòng)保障中心工作，認真貫徹落實(shí)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規定》，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，建立以市場(chǎng)為導向的就業(yè)機制，實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)和穩定就業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)我省的經(jīng)濟發(fā)展和完善勞動(dòng)保障制度。

    工作原則：推行“三項制度”要牢牢把握勞動(dòng)保障工作大局，圍繞“兩個(gè)確�！毙纬珊狭�。就業(yè)、職業(yè)培訓、勞動(dòng)工資和勞動(dòng)保障監察等職能機構以及職業(yè)介紹服務(wù)中心、職業(yè)技能鑒定指導中心等單位，要緊緊抓住貫徹《規定》的有利時(shí)機，各司其職、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互配合、形成合力。要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，爭取支持和配合，努力形成全社會(huì )齊抓共管的局面。

 

    二、實(shí)施范圍和要求

    1、就業(yè)準入制度的實(shí)施范圍是國家規定的(目前為90個(gè))技術(shù)工種(職業(yè))。主要對象是初次就業(yè)的勞動(dòng)者，包括：城鎮初高中畢業(yè)生、待業(yè)人員以及農村從事非農產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城務(wù)工的人員。上述人員凡從事國家規定的技術(shù)工種(職業(yè))工作的，必須取得相應的職業(yè)資格證書(shū)方可就業(yè)；轉崗從事技術(shù)工種工作的，也須取得相應的職業(yè)資格證書(shū)后方可上崗。對已經(jīng)從事技術(shù)工種工作，但無(wú)職業(yè)資格證書(shū)的人員，要經(jīng)過(guò)培訓、鑒定，逐步取得相應的職業(yè)資格證書(shū)。就業(yè)準入制度是“三項制度”的切入點(diǎn)，也是培訓、就業(yè)、職介、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)監察等各項工作的結合點(diǎn)，要密切配合，確保將這一制度落到實(shí)處。

    2、職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施范圍是按照中央、國務(wù)院《決定》中“在全社會(huì )實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并重的制度”的要求，在國家規定的90個(gè)技術(shù)工種(職業(yè))的基礎上，積極創(chuàng )造條件，努力提高職業(yè)資格證書(shū)在其他技術(shù)工種(職業(yè))的覆蓋面。主要對象是各級職業(yè)學(xué)校(院)的畢業(yè)生和各類(lèi)社會(huì )培訓機構的結業(yè)生，并逐步向企業(yè)在職職工拓展。推行職業(yè)資格證書(shū)制度要與就業(yè)、培訓和企業(yè)勞動(dòng)工資制度改革相互銜接，整體推進(jìn)。要通過(guò)推行職業(yè)資格證書(shū)制度，引導培訓，促進(jìn)就業(yè)，服務(wù)企業(yè)。使職業(yè)資格證書(shū)真正成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的“通行證”。

    3、勞動(dòng)預備制度是普遍對新生勞動(dòng)力和其他求職人員進(jìn)行1—3年的職業(yè)培訓。其范圍和對象是：有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鎮未能繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生和農村未能繼續升學(xué)并準備從事非農產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生。還可結合當地實(shí)際，引導、組織準備從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的初、高中畢業(yè)生以及城鎮失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工參加勞動(dòng)預備制培訓。實(shí)施勞動(dòng)預備制度要同推行職業(yè)資格證書(shū)制度和落實(shí)就業(yè)準入制度有機地結合起來(lái)，完善培訓、鑒定、就業(yè)的一條龍服務(wù)體系。要將學(xué)校教育與勞動(dòng)預備制培訓統籌規劃，努力做到將城鎮未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生全部納入勞動(dòng)預備培訓，實(shí)現城鎮勞動(dòng)預備制度對象的全覆蓋。

 

    三、實(shí)施內容和措施

    1、提高認識，加強宣傳。各級勞動(dòng)保障行政部門(mén)要充分認識貫徹落實(shí)《規定》，推行“三項制度”對提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要作用。要組織有關(guān)單位和有關(guān)人員認真學(xué)習、正確掌握《規定》的有關(guān)精神，把《規定》的各項政策用足、用好。同時(shí)，要對貫徹落實(shí)《規定》，全面推行“三項制度”，開(kāi)展多種形式、廣泛深入和具有針對性的宣傳活動(dòng)，提高社會(huì )各界對“三項制度”的認識，強化用人單位、職介機構和勞動(dòng)者就業(yè)的資格準入觀(guān)念，大力提升職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì )認可程度。

    2、加快職業(yè)培訓整體改革。職業(yè)培訓工作要堅持突出特色、服務(wù)就業(yè)的基本原則。各級勞動(dòng)保障行政部門(mén)和各類(lèi)培訓實(shí)體要強化職業(yè)資格的導向作用，用職業(yè)資格證書(shū)制度把培訓工作引導到促進(jìn)就業(yè)的方向上來(lái)。特別要圍繞國家規定的90個(gè)技術(shù)工種(職業(yè))，調整專(zhuān)業(yè)設置，并按照國家職業(yè)標準的要求，調整培訓內容。各類(lèi)培訓實(shí)體要努力適應不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，提高培訓質(zhì)量，增強培訓的針對性、實(shí)用性和有效性，為企業(yè)和社會(huì )培養出具有創(chuàng )新能力的技能型、復合型人才。在職職工培訓工作要以崗位職業(yè)資格培訓為重點(diǎn)，引導用人單位積極開(kāi)展在職職工培訓，使從事國家規定的技術(shù)工種(職業(yè))的職工逐步達到本工種的職業(yè)技能要求。對于轉崗、轉業(yè)從事技術(shù)工種的職工，用人單位應按照國家標準進(jìn)行培訓，并取得相應的職業(yè)資格證書(shū)后方可上崗。

    3、擴大鑒定范圍，提高鑒定質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定工作要堅持社會(huì )化管理的方向，堅持“社會(huì )效益第一，鑒定質(zhì)量第一”的原則，按照面向市場(chǎng)、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針，既要保證進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的證書(shū)數量和等級能夠滿(mǎn)足就業(yè)崗位的需要，還要保證證書(shū)質(zhì)量能夠滿(mǎn)足用人單位的用工要求。要進(jìn)一步拓寬職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)域，從鑒定區域、鑒定對象、鑒定工種、鑒定形式等方面積極擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋面。特別要重點(diǎn)抓好90個(gè)技術(shù)工種的職業(yè)技能鑒定工作，保證從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，尤其是初次就業(yè)的人員都能得到相應的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。要進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量保證體系和監督檢查體系，從規章制度、約束機制和操作程序、考試技術(shù)上把好職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，確保鑒定工作的客觀(guān)、公正、科學(xué)、嚴謹，以維護職業(yè)資格證書(shū)的公正性和權威性。

    4、強化就業(yè)準入的制約性。要運用就業(yè)政策支持“三項制度”的建設和推行，通過(guò)建立以市場(chǎng)為導向的就業(yè)機制，引導勞動(dòng)者依靠提高素質(zhì)、公平競爭就業(yè)，引導勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)，逐步從安置就業(yè)轉為素質(zhì)就業(yè)。要進(jìn)一步加強對各類(lèi)非勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)辦的職業(yè)介紹機構的管理，制定相關(guān)政策和規定，規范運作秩序，切實(shí)把好技術(shù)工種從業(yè)人員的準入關(guān)。

    5、進(jìn)一步規范職業(yè)介紹工作。職業(yè)介紹工作要把貫徹落實(shí)《規定》同貫徹落實(shí)《河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理條例》和推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)三化建設結合起來(lái)。各級各類(lèi)職業(yè)介紹機構要以《規定》和《條例》的要求規范職業(yè)介紹行為，在顯著(zhù)位置公告國家規定的持職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)的技術(shù)工種(職業(yè))范圍，印制的求職登記表及相關(guān)表格必須增設有關(guān)職業(yè)資格證書(shū)的項目。各職業(yè)介紹機構或用人單位在發(fā)布技術(shù)工種招聘廣告時(shí)，必須注明應聘人員的職業(yè)資格要求，在辦理國家規定的技術(shù)工種職業(yè)介紹時(shí)，必須查驗求職者的職業(yè)資格證書(shū)原件，確認符合國家規定后，方可推薦就業(yè)。要進(jìn)一步加強信息網(wǎng)絡(luò )建設，加強相互聯(lián)系和溝通�煂�(shí)現用工信息、培訓信息、職業(yè)技能鑒定信息對接。

    6、建立有效的激勵機制。勞動(dòng)工資工作要把推行“三項制度”同建立與現代企業(yè)制度相適應的企業(yè)工資收入分配制度結合起來(lái)，積極引導企業(yè)建立培訓、考核與使用相結合，并與待遇相聯(lián)系的激勵機制。要引導企業(yè)運用職業(yè)資格證書(shū)規范用工制度，在辦理用人單位招用、調入從事技術(shù)工種人員以及簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，嚴格實(shí)行憑證上崗；要引導企業(yè)把職業(yè)資格證書(shū)作為企業(yè)內部分配的重要工具，建立以崗位工資為主要形式的工資制度，實(shí)行持證上崗，以崗定薪，崗變薪變。省廳將制訂90個(gè)技術(shù)工種的工資指導價(jià)位，在勞動(dòng)力市場(chǎng)予以公布，供用人單位確定技術(shù)工人工資水平和勞動(dòng)者選擇職業(yè)時(shí)參考。

    7、切實(shí)加大勞動(dòng)保障監察力度。各級勞動(dòng)保障監察機構要把用人單位、職業(yè)介紹機構執行職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準入制度的情況納入日常監督檢查的范圍，督促用人單位在招用技術(shù)工種從業(yè)人員時(shí)，自覺(jué)按照國家規定從取得職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用；檢查職業(yè)介紹機構對國家規定的技術(shù)工種是否嚴格按照憑職業(yè)資格證書(shū)推薦就業(yè)。對用人單位、職業(yè)介紹機構違反規定，招用、介紹無(wú)職業(yè)資格證書(shū)人員從事技術(shù)工種就業(yè)的，要及時(shí)督促其改正，對拒絕改正的，要依法給予行政處罰，保證“三項制度”的順利、全面推行。

 

    四、實(shí)施步驟

    推行“三項制度”，落實(shí)各項配套措施，加大執法監察力度，實(shí)現高質(zhì)量穩定就業(yè)工作，是一項長(cháng)期的系統工程。省廳根據全國職業(yè)技能鑒定工作座談會(huì )議精神和我省實(shí)際，對當前和今后一段時(shí)間實(shí)施這一工作作了大體安排，主要分為三個(gè)階段(具體實(shí)施計劃見(jiàn)附表)：

    第一階段(從現在起到今年12月底)為準備階段。重點(diǎn)是學(xué)習宣傳、安排部署、制訂措施，為全面推行“三項制度”做好準備工作。

    第二階段(2001年1～6月份)為重點(diǎn)突破階段。主要任務(wù)是完善條件、擴大培訓和鑒定規模，在職業(yè)學(xué)校(院)、培訓實(shí)體畢(結)業(yè)生以及新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的初次就業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定方面實(shí)現突破。就業(yè)、職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動(dòng)保障監察等機構要落實(shí)相關(guān)措施，力爭在6月底前對初次從事國家規定的技術(shù)工種的人員全部實(shí)現憑職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)。

    第三階段(2001年7月以后)為鞏固推進(jìn)階段。在全面落實(shí)就業(yè)準入制度基礎上，重點(diǎn)指導用人單位對已經(jīng)從事技術(shù)工種但未取得職業(yè)資格證書(shū)的在職職工進(jìn)行有計劃、有步驟的職業(yè)資格培訓和職業(yè)技能鑒定，力爭在2003年底前，使全省所有從事國家規定的技術(shù)工種的從業(yè)人員都獲得職業(yè)資格證書(shū)，全面落實(shí)持證上崗的要求。 省廳在第二、三階段將組織對貫徹落實(shí)“三項制度”情況的監督檢查，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，解決存在的問(wèn)題，對工作不到位、措施不得力、進(jìn)展緩慢的市、縣要通報批評，以確保推行“三項制度”工作的健康發(fā)展。