職教治理能力建設應重視績(jì)效審計

   作者：吳靈輝（中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )第五屆學(xué)術(shù)委員會(huì )委員）

  新時(shí)代，推進(jìn)我國職業(yè)教育治理改革是一項長(cháng)期的、復雜的系統工程，具有跨界性強、參與主體多元、建設周期長(cháng)、投入體量大等特點(diǎn)。對職業(yè)教育治理改革開(kāi)展績(jì)效審計評價(jià)和監督，是保證職業(yè)教育多元主體切實(shí)有效履行公共受托責任的重要手段。

  保證績(jì)效審計適當范圍和頻率，強化共同監督

  沒(méi)有監督必然走偏，一定的量是保證一定的質(zhì)的前提和基礎，因此搞好“雙高”建設績(jì)效審計首先要在量上下功夫。

  一要保證審計范圍全覆蓋，全員樹(shù)立審計思想，不留審計死角。首先要對建設期所有建設資金審計情況進(jìn)行一次全面檢查，尤其要對建設資金量不足、涉及范圍較窄、關(guān)注度較低的資金的審計情況進(jìn)行一次針對性檢查，防止一些建設資金不經(jīng)審計出現監督盲區。其次要及時(shí)介入對建設子任務(wù)的審計。審計主體要保證通過(guò)績(jì)效審計推動(dòng)項目學(xué)校各項建設子任務(wù)及時(shí)有效落實(shí)到位，絕不能拖延履行建設職責，形成審計盲區和監督盲點(diǎn)。

  二要保證適當的抽審范圍比例，足以達到以點(diǎn)帶面的效果。包括抽審任務(wù)、資金在時(shí)間、空間和數量上的分布，均應有足夠的典型性、廣泛性和代表性，能夠有效起到以點(diǎn)帶面、監督全部的目標。

  三要保證適當的監督頻率，加大監督的力度。對“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)建設子任務(wù)，保證不留監督死角，保持適當監督頻率，結合多種審計，強化多維檢查，全方位提高建設績(jì)效管理水平。

  改進(jìn)績(jì)效審計的方式方法，提升監督效果

  一要大力提高建設績(jì)效網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)監控水平。針對項目學(xué)�！半p高”建設任務(wù)涉及面廣、數據復雜的特點(diǎn)，立足多維視角和多元數據，綜合運用數字化審計方式，強化對資金管理、使用的在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控和隨時(shí)審查，與承建院系（處室）提供數據進(jìn)行分析比對，充分依托大數據分析技術(shù)在審計查證、分析復核、信息收集篩選等方面的優(yōu)勢，挖掘數據疑點(diǎn)，尋找審計線(xiàn)索，縮小延伸調查范圍，實(shí)現對“雙高”建設預算資金內部分配和管理所存在錯弊問(wèn)題的“精度射擊”，由事后監控向事前、事中監控，由有形監控向無(wú)形監控轉變，不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，不影響項目學(xué)校正常工作，有效提高審計水平。

  二要加強建設績(jì)效審計分析。作為直接惠澤職業(yè)教育多元辦學(xué)主體、引領(lǐng)職教改革的標志性成果的建設任務(wù)及其配套建設資金，僅僅關(guān)注其是否合法合規顯然不夠，必須突出對其產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等績(jì)效指標分析，提高專(zhuān)項轉移支付資金的建設產(chǎn)出和效果，讓師生及其他職業(yè)教育利益相關(guān)者更好更快共享更多建設成果。

  三要突出建設績(jì)效審計的建設性作用�？�(jì)效審計中要充分發(fā)揮審計調查有利于把握整體情況、掌握全局性問(wèn)題的優(yōu)勢，更多采用整線(xiàn)整片的審計方法；不簡(jiǎn)單停留于揭露、查處問(wèn)題層面，更多關(guān)注建設資金管理使用制度機制層面存在的問(wèn)題，缺乏制度規范的要幫助建立制度規范，制度不完善不系統的督促改進(jìn)完善，切實(shí)建立起規范的制度機制。尤其要高度關(guān)注重點(diǎn)建設子任務(wù)的建設資金規范化管理情況，盡可能快地納入制度化管理軌道。要支持績(jì)效審計結果發(fā)揮積極的建設作用，促進(jìn)學(xué)校管理制度完善，助力學(xué)校管理工作規范化、科學(xué)化、精細化，提升學(xué)校治理能力現代化水平，增強項目學(xué)校辦學(xué)活力。

  四要提升建設績(jì)效審計的站位與層次。審計中不僅關(guān)注建設資金真實(shí)合法效益問(wèn)題，而且要高度關(guān)注相關(guān)建設措施的合理性、科學(xué)性、適應性，全面分析相關(guān)政策措施能否滿(mǎn)足教育部和財政部確立的“雙高計劃”項目建設績(jì)效總目標，相關(guān)建設績(jì)效與學(xué)校師生及利益相關(guān)者真實(shí)感受是否相適應，能否真正解決職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)過(guò)程中的真問(wèn)題，能否真正讓建設績(jì)效更多惠及到校內外利益相關(guān)者，根據績(jì)效信息公開(kāi)披露的問(wèn)題及時(shí)提出調整改進(jìn)建議并實(shí)施，使各項建設任務(wù)的產(chǎn)出更加合理科學(xué)可信，更好實(shí)現“雙高計劃”項目的績(jì)效目標，從而提升和彰顯職業(yè)教育治理改革水平。

  （本文系陜西省重點(diǎn)攻關(guān)教改項目“高職院校人才培養質(zhì)量評價(jià)機制研究與實(shí)踐”〔19GG002〕的階段研究成果）

 來(lái)源： 《光明日報》（ 2020年05月19日 15版）