職業(yè)教育如何找準發(fā)展新定位

說(shuō)起這些年職業(yè)教育的變化，全國人大教科文衛委員會(huì )副主任委員吳恒代表在十三屆全國人大一次會(huì )議新聞中心舉行的記者會(huì )上分享了一個(gè)故事。

“有一年我們在南疆開(kāi)展職業(yè)教育法執法檢查，看到當地很重視職業(yè)教育，很多維吾爾族學(xué)生在職業(yè)學(xué)校學(xué)習。但是他們在職業(yè)學(xué)校學(xué)習的技能好像在當地還沒(méi)有類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)能夠支撐，也就產(chǎn)生了一個(gè)學(xué)了以后怎么用、怎么實(shí)現人生夢(mèng)想的問(wèn)題�！�

去年，吳恒在北疆調研，找到了這個(gè)問(wèn)題的答案�！氨苯�一些企業(yè)，把在南疆進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的職校學(xué)生引到企業(yè)里來(lái)，這些學(xué)生通過(guò)他們的技能實(shí)現了人生夢(mèng)想�！痹谒�看來(lái)，職業(yè)教育也是脫貧攻堅不可或缺的支撐。

今年兩會(huì )期間，職業(yè)教育的討論熱度似乎不如往年那么高。難道是職業(yè)教育不受關(guān)注了？答案是否定的。在代表委員們看來(lái)，職業(yè)教育已經(jīng)從坐而論道走向攻堅克難�，F階段發(fā)展職業(yè)教育，已從分析問(wèn)題、尋找對策，轉移到具體落實(shí)推進(jìn)法規政策上。

職業(yè)教育的吸引力源自哪里

3月4日，幾位來(lái)自臨沂的山東團全國人大代表聚在駐地樓下，開(kāi)起了代表茶座，把自己今年的建議拿出來(lái)“晾晾”。

“我就是技校畢業(yè)的。啊，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)解決？”聽(tīng)到臨沂市技師學(xué)院機械裝配與維修系黨總支書(shū)記夏兆紀代表說(shuō)起技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)碰壁的問(wèn)題，張建偉代表過(guò)來(lái)插嘴道。張建偉是臨沂新江泉金屬材料科技有限公司熱電事業(yè)部綜合檢修專(zhuān)工，前幾年，他準備報考高級工程師，卻被一條“大學(xué)本科學(xué)歷”拒之門(mén)外。

遇到同樣問(wèn)題的還有全國人大代表、杭州技師學(xué)院青年教師楊金龍的學(xué)生�！案呒寄苋瞬旁趪�家公務(wù)員、事業(yè)單位招考中受到制約，甚至在一些企業(yè)的職務(wù)晉升中，也只承認全日制大專(zhuān)院校文憑�！睏罱瘕堈f(shuō)。

為此，楊金龍建議科學(xué)調整人才的社會(huì )準入及發(fā)展機制。在國家公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考等條件設置中，將技師、高級工等明確寫(xiě)入報考條件，和本科、專(zhuān)科等學(xué)歷享有同等的競爭機會(huì )。國家和各級政府出臺相應政策，規范單位企業(yè)用人，明確高技能人才在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評聘中享有同等學(xué)力的權利。

“我當個(gè)石油工人多榮耀�！苯▏�之初，一首《我為祖國獻石油》曾激勵無(wú)數人才投身生產(chǎn)一線(xiàn)�！艾F在，好多家長(cháng)都不讓子女到車(chē)間一線(xiàn)干操作崗位�！鄙碓谝痪�(xiàn)的全國人大代表、山東豪邁機械科技股份有限公司電火花科研組組長(cháng)王欽峰感慨道。

王欽峰說(shuō)：“現在的焊接崗位認可度越來(lái)越低，學(xué)校焊接專(zhuān)業(yè)招生難，企業(yè)焊接崗位招聘難；選擇鉗工、鑄造工等崗位的人越來(lái)越少，供求關(guān)系嚴重失衡�！�

在今年全國兩會(huì )上，楊金龍帶來(lái)了一組數據：“目前，我國技能勞動(dòng)者總量1.65億人，僅占就業(yè)人群的20%，其中高技能人才4971萬(wàn)人，不足就業(yè)人群的6%，而在日本占比為40%，德國更是高達50%。到2020年，全國高技能人才缺口將達2200萬(wàn)人�！�

在“中國制造2025”連續3年寫(xiě)入政府工作報告的背景下，該如何增強職業(yè)教育的吸引力？

全國人大代表、民進(jìn)中央副主席兼秘書(shū)長(cháng)高友東認為，不能只盯著(zhù)學(xué)校，眼睛要向外看。他建議，建立國家統一的職業(yè)信息庫、職業(yè)能力標準和職業(yè)資格制度。建立職業(yè)教育健康發(fā)展一系列外部配套制度，形成行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)院校共同參與人力資源需求調查的常態(tài)機制。

高友東說(shuō)：“我們要建立國家統一的職業(yè)能力標準和國家職業(yè)資格框架，促進(jìn)職業(yè)教育的育人標準、用人單位的用人標準、勞動(dòng)者的能力認證標準的銜接和融合。要為各種職業(yè)建立自己獨立并行的職業(yè)上升等級和階梯，使所有的‘藍領(lǐng)’具有與‘白領(lǐng)’同等的被認可的社會(huì )貢獻�！�

“我們?yōu)槭裁床荒艽蛟煲慌�職校中的‘北大’‘清華’呢？”全國人大代表、武漢第二輕工業(yè)學(xué)校數控中心主任禹誠建議，建設一批職教體系中的名校，為大眾提供高端職業(yè)教育服務(wù)，形成中國職教高端品牌，可以大大提升職業(yè)教育的吸引力，改變廣大家長(cháng)和學(xué)生對職教的曲解。

企業(yè)職校的“蜜月期”何時(shí)到來(lái)

每年畢業(yè)季，全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實(shí)訓中心主任王紅軍常常因為“給不出”學(xué)生而受到埋怨：“我有一個(gè)生產(chǎn)數控機床的企業(yè)家朋友，2017年10月就跟我打招呼，想從學(xué)校多招幾個(gè)機械專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，可該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生當時(shí)已經(jīng)全簽約了�！�

職業(yè)教育的高就業(yè)率令人欣喜，但是王紅軍也有憂(yōu)慮：“職業(yè)教育在一定程度上存在高就業(yè)率與低就業(yè)質(zhì)量的矛盾�！�

全國政協(xié)委員、上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛認為：“職業(yè)院校對用人單位的需求和當地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不夠了解，而用人單位對院校人才培養參與度不夠，未能在專(zhuān)業(yè)設置、課程配套方面起到足夠作用。院校培養的人才不能夠滿(mǎn)足用人單位的實(shí)際需求，從而導致就業(yè)質(zhì)量偏低�！�

校企合作，是解決職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題的一條路徑。

近日，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，提出建立“校企主導、政府推動(dòng)、行業(yè)指導、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施”的校企合作機制。由“政府主導”轉為“校企主導”，無(wú)疑是一個(gè)重大的政策變化，對未來(lái)校企合作的走向將起到引領(lǐng)作用。

不過(guò)，也不能總是讓職業(yè)學(xué)校用“熱臉”去貼企業(yè)的“冷屁股”。全國人大代表、威海市委副書(shū)記、市長(cháng)張海波反問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：“既然企業(yè)接受學(xué)生就業(yè)，是職業(yè)教育的直接受益者，為什么培養學(xué)生的成本都是由政府和學(xué)生個(gè)人承擔呢？”

目前，公辦高職院校的培養成本由政府承擔約70%，由學(xué)生個(gè)人承擔約30%。在張海波看來(lái)，這也是學(xué)校企業(yè)關(guān)系不夠“甜蜜”的原因之一�！半m然企業(yè)通過(guò)繳稅間接承接了人力資源成本，但這種成本分擔并不均衡，企業(yè)在此過(guò)程中感受不到分擔培養成本與獲取收益的關(guān)系，因此缺少參與職業(yè)教育的直接驅動(dòng)力�！睆埡２ㄕf(shuō)。

張海波建議，建立企業(yè)集體出資提供人力資源技術(shù)提升經(jīng)費的制度�！耙环矫�，在企業(yè)的應繳稅收中，單獨核定一部分作為職業(yè)院校經(jīng)費，該部分費用按照企業(yè)接收應屆畢業(yè)生的數量，由收費機關(guān)直接撥付給培養院校。另一方面，實(shí)行培養成本返還，對直接參與人才培養全過(guò)程的企業(yè)，給予鼓勵和幫扶�！�

“企業(yè)在技能人才招聘、用人等方面與大專(zhuān)院校信息溝通不暢、聯(lián)系不緊密�！比珖�人大代表、中航工業(yè)陜西飛機工業(yè)（集團）有限公司漢中飛機分公司航空部件廠(chǎng)工人趙平建議，建立校企之間信息共享平臺。學(xué)校培養專(zhuān)業(yè)與企業(yè)所需專(zhuān)業(yè)共享，企業(yè)發(fā)布所需專(zhuān)業(yè)信息，學(xué)校按信息要求設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立起“訂單式”人才培養新模式并形成對接，校企聯(lián)動(dòng)培養技術(shù)技能人才。

學(xué)校企業(yè)的“二人轉”能不能跳得起來(lái)，不能光是雙方看對眼，政府這個(gè)“媒人”也很關(guān)鍵。

既然職業(yè)教育是跨界教育，那自然是一塊交叉地帶。高友東說(shuō)：“這就需要解決政府部門(mén)之間管理職能交叉和空白問(wèn)題、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責任和途徑缺失的問(wèn)題�！备哂褨|建議，要組建一個(gè)強有力的領(lǐng)導機構，統籌教育行政部門(mén)、勞動(dòng)人事部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )及企業(yè)的相關(guān)資源，實(shí)現人力資源培養和使用的綜合配置、協(xié)調發(fā)展。

職業(yè)教育如何助力鄉村振興戰略

“新生代的農民工，比起土地，更熟悉的是遍布灰塵的工地�！比珖�人大代表、深圳市全順勞務(wù)派遣有限公司董事長(cháng)張全收認為，鄉村振興應該培養職業(yè)農民。今年兩會(huì )，他提出了《關(guān)于培養職業(yè)農民為鄉村振興留住人才的建議》。

在張全收看來(lái)，培養職業(yè)農民不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的現實(shí)難題,更能解決“怎樣種地”的深層問(wèn)題。張全收說(shuō)：“在創(chuàng )新新型職業(yè)農民培訓機制上下功夫,支持新型職業(yè)農民參加中高等農業(yè)職業(yè)教育,激發(fā)農民提高種養殖技術(shù)的內生動(dòng)力�！�

“我是農村泥瓦匠出身，深諳掌握一項技能的重要性�！比珖�政協(xié)委員、碧桂園集團董事局主席楊國強連續5年兩會(huì )提案只字不提房地產(chǎn)，專(zhuān)注于職業(yè)教育與精準扶貧。楊國強在提案中建議，推動(dòng)校企聯(lián)辦，實(shí)現精準就業(yè)，國家應當出臺政策，支持鼓勵有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)辦職業(yè)教育。

“職業(yè)教育對于貧困家庭學(xué)子習得一技之長(cháng)、實(shí)現穩定就業(yè)，從而快速‘挪窮窩’‘拔窮根’‘摘窮帽’十分關(guān)鍵，也有利于貧困地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應成為教育精準扶貧攻堅戰的重要內容而優(yōu)先考慮并重點(diǎn)發(fā)展�！比珖�人大代表、江蘇萬(wàn)順集團董事長(cháng)周善紅說(shuō)。

周善紅認為，應采取包括提升貧困地區職業(yè)教育辦學(xué)能力、加快區域性公共實(shí)訓基地建設、按照當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際加大實(shí)用技能培訓力度、鼓勵貧困地區職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)等一攬子措施，加快貧困地區職業(yè)教育發(fā)展，努力培育符合貧困地區產(chǎn)業(yè)需求的技能型人才。

針對一些地方高職院校出現的招生難問(wèn)題，周善紅建議，逐步加大發(fā)達地區高職院校招生計劃向中西部貧困地區投放力度，同時(shí)采取更加優(yōu)惠的扶持政策吸引和鼓勵貧困家庭子女到發(fā)達地區接受高職教育、鼓勵發(fā)達地區企業(yè)接收中西部貧困家庭學(xué)生就業(yè)，真正做到精準投放招生計劃、精準接收貧困生源、精準落實(shí)當地就業(yè)、精準實(shí)現家庭脫貧。