河北技校網(wǎng)帶你從國際視野審視我國本科高職政策取向

伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化調整、轉型升級，推動(dòng)了社會(huì )對應用型高技能人才的需求。技術(shù)密集型、知識密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的迅速崛起使得高端技能型、高級技術(shù)型和工程型人才逐漸成為社會(huì )勞動(dòng)力的主體。為滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高技能人才的迫切需求，亟須完善我國的高等職業(yè)教育體系。

歷史上的成功經(jīng)濟追趕與職業(yè)教育

在人類(lèi)社會(huì )的演進(jìn)過(guò)程中，曾經(jīng)出現過(guò)三次成功的經(jīng)濟追趕，分別是美國追趕英國、日本追趕美國以及韓國追趕西歐。公認的觀(guān)點(diǎn)是，三次成功經(jīng)濟追趕，都伴隨著(zhù)以人均受教育年限為測度指標的人力資本的追趕。殊不知，在每次成功經(jīng)濟追趕過(guò)程中，都伴隨著(zhù)職業(yè)教育的發(fā)展和追趕。

第一次追趕是美國對英國的追趕，從1871年到1913年。這次成功的追趕，與美國超常發(fā)展的職業(yè)教育密不可分。其中為重要的是1862年頒布的《莫里爾法案》及其后續一系列政策，大大促進(jìn)了美國農業(yè)與工業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，為美國趕超英國提供了強大的人力資源保障。

第二次追趕是日本對美國的追趕，從1950年到1992年。日本的經(jīng)濟追趕既得益于人力資本的追趕，更得益于職業(yè)教育的迅猛發(fā)展。20世紀50年代，日本一度將普通高中作為重點(diǎn)發(fā)展對象，從而導致了高技能人才短缺。為此，日本政府將職業(yè)教育納入教育改革的重點(diǎn)。繼1947年頒布《技能者培訓規程》《職業(yè)安定法》之后，又于1951年頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》及一系列強化職業(yè)教育的政策，并要求在普通高中開(kāi)設職業(yè)課程。1958年又頒布了《職業(yè)培訓法》，1976年開(kāi)始推動(dòng)職業(yè)教育從專(zhuān)科向本科發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級提供了堅實(shí)的高技能人才保障。

第三次追趕是韓國對西歐國家的追趕，從1973年到1992年。1949年，韓國政府頒布了《教育法》，明確提出了“優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的方針。20世紀60年代，韓國不失時(shí)機地擴大各級職業(yè)教育的招生規模，1963年，韓國政府頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，為韓國的職業(yè)教育奠定了法律基礎。1967年又頒布了《職業(yè)訓練法》，鼓勵企業(yè)與私人團體新建職業(yè)教育培訓。上世紀70年代中后期，韓國提出了“尖端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)立國”的發(fā)展戰略，產(chǎn)業(yè)形態(tài)向著(zhù)高精尖、自動(dòng)化和大型化工業(yè)發(fā)展。為培養更多高技能人才，韓國進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育朝著(zhù)本科和研究生層次發(fā)展。

據世界銀行的預測，到2049年時(shí)，我國經(jīng)濟總量將超越美國，成為世界第一經(jīng)濟大國。如果如期實(shí)現這一目標，將是人類(lèi)歷史上又一次成功追趕。在這一過(guò)程中，中國的高等職業(yè)教育系統必然發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。

高等職業(yè)教育向本科升級的國際經(jīng)驗

隨著(zhù)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的速度不斷加快，全球職業(yè)教育的層次也在不斷升級。據粗略統計，世界職業(yè)教育的辦學(xué)層次從初等教育到中等教育歷經(jīng)了數百年，從中等層次到高等專(zhuān)科層次約百余年，從高等專(zhuān)科層次到本科層次僅僅花了幾十年，從本科層次到碩士、博士層次只花了幾年時(shí)間。

在美國、德國和日本等國家，二戰是中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的分水嶺。二戰之前，中等職業(yè)教育發(fā)揮著(zhù)職業(yè)人才培養的骨干作用，二戰之后，專(zhuān)科高職逐漸顯現出職業(yè)人員培養的骨干作用。美國是社區學(xué)院，德國是工程師學(xué)院和高級專(zhuān)業(yè)學(xué)校，日本則是高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校和短期大學(xué)。

20世紀60年代后，由于技術(shù)具有向綜合化、復雜化發(fā)展的特征，使職業(yè)教育層次持續高移。當時(shí)美國教育家哈洛德·福切克就敏銳地判斷出：“在將來(lái)某一時(shí)候，大學(xué)本科水平上至少有四種類(lèi)型的學(xué)士學(xué)位教育計劃：科學(xué)類(lèi)、工程科學(xué)類(lèi)、工程類(lèi)和工程技術(shù)類(lèi)�！逼渲械墓こ碳夹g(shù)類(lèi)當屬于高等職業(yè)教育范疇。

1967年，美國普渡大學(xué)中北部分校開(kāi)設了行政管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、機械與機電技術(shù)等多個(gè)高職類(lèi)專(zhuān)業(yè)。20世紀70年代初，受美國政府推行的“生計教育運動(dòng)”的影響，包括賓夕法尼亞大學(xué)在內的近300所大學(xué)陸續增設了技術(shù)學(xué)院或高等職業(yè)教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)，學(xué)制有兩年制和四年制之分，四年制的可以獲得學(xué)士學(xué)位。進(jìn)入20世紀90年代后，大量的美國社區學(xué)院也開(kāi)始開(kāi)設學(xué)士學(xué)位課程，只是大部分是和四年制大學(xué)合作完成，采取的是2+2模式。當然，也有部分社區學(xué)院開(kāi)始單獨授予學(xué)士學(xué)位。

緊隨美國之后，德國和日本的高等職業(yè)教育也開(kāi)始向本科層次躍升。在德國的高等職業(yè)教育發(fā)展史上，有一個(gè)非常重要的文件，那就是聯(lián)邦德國于1968年10月通過(guò)的《聯(lián)邦共和國各州統一專(zhuān)科學(xué)校的協(xié)定》，開(kāi)始在原來(lái)的工程師學(xué)院、高級技術(shù)學(xué)校等的基礎上組建三年制的高等專(zhuān)科學(xué)校。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，學(xué)校達到了70多所。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，德國的高技能人才的供給已經(jīng)滿(mǎn)足不了需求，于是，從20世紀70年代中期開(kāi)始，三年制的專(zhuān)科高職陸續升級為四年制的應用科技大學(xué)，從此正式開(kāi)啟了德國的本科高等職業(yè)教育。

20世紀70年代，日本的經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)的升級換代對高技能人才提出了更高的要求，于是，本科高等職業(yè)教育應運而生。其里程碑式的事件是1976年建立了兩所國立本科高職大學(xué):長(cháng)岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)和豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)，學(xué)制均為四年。采取的是本碩貫通的人才培養模式。1995年，日本又增加了東京都立科學(xué)技術(shù)大學(xué)、帝京科學(xué)大學(xué)。20世紀90年代，日本開(kāi)始在專(zhuān)門(mén)學(xué)校創(chuàng )設“專(zhuān)攻科”制度，作為專(zhuān)科高職之上的提高層次。因此，日本的本科高職既來(lái)自新建大學(xué)，也來(lái)自專(zhuān)科高職院校舉辦的本科高職。

從發(fā)達國家的本科高職院校的發(fā)展歷程可以發(fā)現，本科高職院校的形成可以概括成如下四大途徑。一是專(zhuān)科高職升格為本科高職模式。德國的應用科技大學(xué)就是典型的例子。二是新建本科高職院校。日本的技術(shù)科學(xué)大學(xué)是這類(lèi)模型的典型代表。三是學(xué)術(shù)型大學(xué)衍生出來(lái)的本科高職。例如美國的很多學(xué)術(shù)型大學(xué)就衍生出來(lái)很多本科高職專(zhuān)業(yè)。四是專(zhuān)本混合型。例如美國的社區學(xué)院本來(lái)全是專(zhuān)科型高職，后來(lái)又開(kāi)始舉辦或聯(lián)合舉辦本科高職，日本的專(zhuān)門(mén)學(xué)校開(kāi)設的“專(zhuān)攻科”也屬于此類(lèi)途徑。

發(fā)展我國本科高等職業(yè)教育的政策建議

為了順利實(shí)施我國的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，實(shí)現世界制造強國的發(fā)展目標，必須確保高素質(zhì)的技能型人才供給，這就對我國發(fā)展高水平的高職院校提出了新的要求。綜觀(guān)國際國內的成功經(jīng)驗和現實(shí)需求，應重點(diǎn)從以下方面不斷完善我國的本科高等職業(yè)教育體系。

一是制定并完善職業(yè)教育發(fā)展的法律法規。無(wú)論是美國、英國等西方發(fā)達國家，還是日本、韓國等東亞國家，都構建了完善的職業(yè)教育政策體系，將參與高等職業(yè)教育的多元主體的責、權、利界定得非常清楚，從而有利于高等職業(yè)教育的穩定和可持續發(fā)展。我國也應該借鑒并完善規范我國職業(yè)教育（包括高等職業(yè)教育）發(fā)展的法律法律。

二是通過(guò)多元化途徑大力推動(dòng)本科高職院校發(fā)展。我國高等職業(yè)教育體系中的大部分都是專(zhuān)科高職教育模式，應該通過(guò)多元化途徑大力推動(dòng)本科高職院校發(fā)展。一方面，支持符合條件的高等職業(yè)院校開(kāi)設本科高職專(zhuān)業(yè)；另一方面，推動(dòng)那些定位不明確、專(zhuān)業(yè)特色不鮮明的本科院校向高職本科院校轉型；此外，還可以在綜合型大學(xué)中創(chuàng )辦從本科到研究生一體化的高等職業(yè)教育。

三是創(chuàng )新本科高職院校的發(fā)展模式。除了通過(guò)常規路徑發(fā)展本科高等職業(yè)教育外，還應該探索出更具創(chuàng )新性的本科高職院校的發(fā)展模式。例如，通過(guò)實(shí)施高中—專(zhuān)科—本科一體化的高技能人才培養模式，推動(dòng)高等職業(yè)教育更好地服務(wù)于區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

四是完善本科高職院校的人才培養體系。我國本科高職院校的人才培養要從原來(lái)單一學(xué)科的教育模式向多學(xué)科交叉融合的教育模式轉變，從原來(lái)以專(zhuān)業(yè)技能為主的教育模式向通用知識能力素養與專(zhuān)業(yè)技能并重的方向發(fā)展，從原來(lái)以一般性的行業(yè)職業(yè)能力為主向行業(yè)職業(yè)能力與國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求能力相融合的方向發(fā)展，從原來(lái)以一線(xiàn)技能人才為主向高技能崗位管理工作和行業(yè)領(lǐng)軍人才的方向發(fā)展，從以高職院校為主導向產(chǎn)業(yè)界和高職院校相互融合的方向發(fā)展，從原來(lái)以滿(mǎn)足國內產(chǎn)業(yè)需求為主向滿(mǎn)足國內和國際產(chǎn)業(yè)需求為重心的方向轉變。