推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展正當其時(shí)

9月20日下午，中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，給新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展路徑指明了方向。

新中國成立以來(lái)，職業(yè)教育獲得了長(cháng)足發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )的飛速發(fā)展，為職業(yè)教育的規�；�發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎，高等職業(yè)教育從無(wú)到有，成為對世界職業(yè)教育發(fā)展的獨特貢獻。比較2016年和2006年統計數據可以看出，職業(yè)教育體系升級趨勢明顯，總體規模穩定，外延發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，內涵建設正當其時(shí)。主要表現在以下三個(gè)方面：其一，從學(xué)校數量來(lái)看，高職（專(zhuān)科）院數增長(cháng)18.5%，中等職業(yè)教育減少25.9%，職業(yè)初中數減少95.2%，應用技術(shù)大學(xué)誕生，標志著(zhù)職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同升級的趨勢更加明顯；其二，各級各類(lèi)職業(yè)學(xué)�？倲禍p少了24.2%，但在校生總數浮動(dòng)不大，10年來(lái)僅增長(cháng)2.1%，表明職業(yè)教育總體規模比較穩定，在人口老齡化和出生率下降兩個(gè)要素的制約下，職業(yè)教育外延發(fā)展道路開(kāi)始進(jìn)入平臺期；其三，教職工總數增長(cháng)5.2%，專(zhuān)任教師增長(cháng)16.0%，總生師比從15.9∶1下降到15.4∶1，專(zhuān)任教師生師比從20.3∶1下降到20.5∶1，表明教師隊伍總體規模穩中略升，雖然距離18∶1甚至更低的生師比，仍然有很大的空間，但是限于教師編制數量和準入資格等要求，教師隊伍數量短期內難以大幅提升。因此，僅從這10年的數據即可知道，職業(yè)教育經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)期的外延型發(fā)展，已經(jīng)為轉向質(zhì)量型發(fā)展和服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )的動(dòng)能轉換積累了深厚基礎。

縱觀(guān)當前國際國內發(fā)展趨勢，全球化浪潮起伏波動(dòng)，多元文化交流激蕩，國際競爭有增無(wú)已，價(jià)值鏈升級更加頻繁，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)能轉換，人民內部矛盾發(fā)生轉變。因此，職業(yè)教育必須密切關(guān)注國家發(fā)展規劃戰略的導向，加大深層改革力度，深化內涵建設，提升服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的能力，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興、“一帶一路”倡議、構建人類(lèi)命運共同體等釋放更加強大的人才供給能力。

首先，加速構建適應國家高質(zhì)量發(fā)展的現代職業(yè)教育治理體系。積極創(chuàng )新中央部門(mén)聯(lián)席合作的職業(yè)教育治理體制機制，盡快組建相對獨立的國家教育質(zhì)量標準局，改革國家教育督導局作為國務(wù)院特設機構，形成國家教育質(zhì)量標準局、國家教育督導局、各類(lèi)教育舉辦主體和社會(huì )組織協(xié)同共治的現代職業(yè)教育治理體系；盡快建立國家職業(yè)資格框架、職業(yè)教育質(zhì)量標準體系和專(zhuān)業(yè)認證制度，系統化改革職業(yè)教育法、勞動(dòng)法、稅務(wù)法等與職業(yè)教育相關(guān)的法律制度，確保職業(yè)教育內涵建設的法理基礎和制度依據；改革職業(yè)教育的招生考試制度和學(xué)籍管理制度，加快建設學(xué)分和技能積累制度，運用大數據等先進(jìn)的信息技術(shù)建立學(xué)分銀行系統，搭建各類(lèi)學(xué)習成果能夠順暢互換互認互轉、異地通存通兌的機制，保障各類(lèi)職業(yè)教育生源能夠自由轉換學(xué)習類(lèi)型和學(xué)習權利，促進(jìn)現代職業(yè)教育真正成為服務(wù)于每個(gè)學(xué)習者的立體多維的教育體系。

其次，加快建立適應國家高質(zhì)量發(fā)展的現代職業(yè)教育產(chǎn)權制度。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，現代企業(yè)制度逐步形成，行業(yè)和教育、企業(yè)和學(xué)校的產(chǎn)權制度開(kāi)始分化，校企關(guān)系發(fā)生了重要變化。在當前進(jìn)一步擴大開(kāi)放和更深層次改革的背景下，要積極借鑒國營(yíng)企業(yè)改制的經(jīng)驗，嚴格防控系統性風(fēng)險，加快改革和完善現代職業(yè)教育的產(chǎn)權制度環(huán)境，激活社會(huì )力量和社會(huì )資本大力舉辦職業(yè)教育的潛力，從制度層面保障行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的合法權益和參與教育全過(guò)程的話(huà)語(yǔ)權，繼續深化和完善“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合”等具有中國特色的現代職業(yè)教育機制體制，進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育的本質(zhì)特征，消除人才培養的結構性矛盾。

再其次，大力夯實(shí)適應國家高質(zhì)量發(fā)展的現代職業(yè)院�；�礎能力。緊緊圍繞職業(yè)教育教書(shū)育人的本職功能和歷史使命，系統提升教師隊伍的師德師能師風(fēng)，積極改革院校的人才評價(jià)制度和績(jì)效考核制度，推進(jìn)教師隊伍分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，不斷消除教師隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的結構性矛盾；推進(jìn)職業(yè)院校行政隊伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，大力提升院校領(lǐng)導干部的政治思想道德修養和科學(xué)管理素養，積極總結示范院校建設以來(lái)的優(yōu)秀經(jīng)驗，深入研究全球發(fā)展、國內改革和區域建設的新形勢，為提升人才培養質(zhì)量不斷創(chuàng )新辦學(xué)和育人的體制機制；大力提升職業(yè)院校一線(xiàn)教學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平，繼續推進(jìn)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，不斷提升教師繼續教育的針對性和有效性，促進(jìn)教師改變學(xué)科教育傳統，充分掌握面向創(chuàng )新思維的工作過(guò)程系統化的課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)施和教學(xué)評價(jià)能力，夯實(shí)“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合”現代職業(yè)教育制度的實(shí)踐基礎，構建師生教學(xué)相長(cháng)的核心專(zhuān)業(yè)素質(zhì)積累機制，提高人才培養質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的契合度；加強職業(yè)院校輔助教師隊伍的專(zhuān)業(yè)水平，促進(jìn)輔導員隊伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高院校安全保衛、后勤和醫療等教職工的專(zhuān)業(yè)服務(wù)意識與專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，保障職業(yè)院校內涵建設路徑轉型成功。

（作者閆智勇系天津中德應用技術(shù)大學(xué)教務(wù)處教師，吳全全系天津中德應用技術(shù)大學(xué)中德職業(yè)教育研究所研究員）