今年工作怎么干？教育部長(cháng)陳寶生2019年全國教育工作會(huì )講話(huà)全文來(lái)了

日前，2019年全國教育工作會(huì )議在京召開(kāi)。教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)陳寶生作工作報告。今年全國教育工作會(huì )議的關(guān)鍵詞是“落實(shí)”。如何通過(guò)狠抓落實(shí)，為教育新發(fā)展新跨越開(kāi)好局、起好步、奠好基？

一、把“兩個(gè)大計”轉化為教育優(yōu)先的實(shí)際行動(dòng)

這次全國教育大會(huì )，習近平總書(shū)記對教育地位作用作出全新判斷，首次提出教育是國之大計、黨之大計，把教育擺在前所未有的高度。落實(shí)大會(huì )精神，首要、重要、核心的一條就是把優(yōu)先發(fā)展落下去、落到位、落到實(shí)處�，F在，實(shí)際工作中還有不盡如人意的地方，有的認為教育老花錢(qián)、工作費力、見(jiàn)效又慢，算小賬不算大賬，有的隨意調整學(xué)校建設規劃，隨意更改教育用地，教育改革發(fā)展還面臨諸多政策瓶頸和體制機制束縛。全國教育大會(huì )強調，沒(méi)有哪一項事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著(zhù)接班人問(wèn)題，影響甚至決定著(zhù)國家長(cháng)治久安，影響甚至決定著(zhù)民族復興和國家崛起。教育系統要行動(dòng)起來(lái)，不等不靠，積極作為，向各級黨委政府、向全社會(huì )把“兩個(gè)大計”講清楚、說(shuō)明白，使教育優(yōu)先發(fā)展真正成為全黨全社會(huì )的思想共識和統一行動(dòng)，真正成為推動(dòng)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。這是我們的分內之責，更是對我們意識、能力和水平的考驗。

  

要在強化組織領(lǐng)導上多想辦法。去年中央成立了教育工作領(lǐng)導小組，充分體現了中央對教育的高度重視。各地相繼成立教育工作領(lǐng)導小組，有的黨政一把手親自擔任組長(cháng)。要抓住、用好、用足這個(gè)機遇，主動(dòng)設置議題，把一些關(guān)系全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大改革、重大政策提出來(lái)，把一些需要多部門(mén)共同推進(jìn)的老大難問(wèn)題擺上來(lái)。要主動(dòng)匯報、多提建議，爭取更多的關(guān)心、理解和支持。督導是推動(dòng)政府及其職能部門(mén)依法履職的重要手段，這幾年實(shí)施的縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導評估、省級人民政府履行教育職責評價(jià)，總的看效果很好，實(shí)現了督促政府履行教育職責的目的。今年還將印發(fā)深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)，推動(dòng)教育督導“長(cháng)牙齒”，建設“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導新體系。

  

要在超前規劃上多出主意。各地要抓緊研究制定本地區推進(jìn)教育現代化規劃或方案，把中央關(guān)于教育現代化、建設教育強國的部署轉化為實(shí)際行動(dòng)。在高質(zhì)量制定教育規劃的同時(shí)，還要積極推動(dòng)教育進(jìn)入國家和地方發(fā)展規劃，爭得一席之地。這是多年來(lái)的重要經(jīng)驗。要加強部省協(xié)作，推進(jìn)以“四點(diǎn)一線(xiàn)一面”為戰略重點(diǎn)的教育現代化區域創(chuàng )新試驗。要將教育融入國家重大發(fā)展戰略，進(jìn)入京津冀一體化發(fā)展、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設、鄉村振興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代經(jīng)濟體系、東北振興等重大規劃，把教育部分研究透，寫(xiě)好寫(xiě)實(shí)。各級教育部門(mén)要主動(dòng)推動(dòng)地方在制定實(shí)施經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、重大生產(chǎn)力布局等規劃時(shí)，統籌考慮、優(yōu)先安排教育，特別是在資金投入、用地、學(xué)校布局、園區建設、教育基礎設施、專(zhuān)業(yè)設置、人才需求、教師編制等方面超前部署。在規劃這個(gè)問(wèn)題上，大家一定要第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)。

  

要在資源保障上多下功夫。國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例持續保持4%以上，這個(gè)成果來(lái)之不易。要圍繞“一個(gè)不低于、兩個(gè)確�！蹦繕�，通過(guò)政策設計、制度設計、標準設計帶動(dòng)投入，落實(shí)財政教育支出責任。目前除個(gè)別省份外，絕大多數省份各級教育生均撥款制度都已出臺文件，但一些地方普通高中、中職學(xué)校經(jīng)費標準偏低，有的地方有標準沒(méi)落實(shí)，普通高中債務(wù)比較重。各地要進(jìn)一步建立健全生均撥款制度，特別是尚未健全的個(gè)別省份今年上半年務(wù)必出臺，確保到2020年建立并落實(shí)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準動(dòng)態(tài)調整機制。辦教育單靠財政投入不行，還要把全社會(huì )的力量和資源都調動(dòng)起來(lái)�！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》已由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)，要完善社會(huì )捐贈優(yōu)惠等政策，擴大社會(huì )投入。在籌好錢(qián)的同時(shí)，更要花好錢(qián)管好錢(qián)，狠抓預算執行管理，做到“科學(xué)花錢(qián)、按時(shí)花錢(qián)、均衡花錢(qián)、有質(zhì)量地花錢(qián)”。

二、從薄弱處著(zhù)手落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

習近平總書(shū)記提出“五育并舉”“六個(gè)下功夫”，強調凡是不利于實(shí)現立德樹(shù)人這個(gè)目標的做法都要堅決改過(guò)來(lái)。2019年，要以凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，朝著(zhù)“改過(guò)來(lái)”的目標下功夫，重點(diǎn)針對長(cháng)期以來(lái)疏于德、弱于體和美、缺于勞的問(wèn)題，換腦筋、換思路、換辦法，改環(huán)境、改途徑、改習慣，讓立德樹(shù)人回歸社會(huì )、回歸家庭、回歸生活，以新的方式推進(jìn)立德樹(shù)人工作，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

  

德育要朝著(zhù)體系化努力。德智體美勞，德是第一位的，具有根本性、引領(lǐng)性作用。目前德育仍存在“軟、浮、虛、亂、散”問(wèn)題�！败洝�，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要甚至不要；“浮”，看似活動(dòng)多、場(chǎng)面大、熱熱鬧鬧，但入腦入心不夠；“虛”，內容空泛，沒(méi)扣住對準學(xué)生特點(diǎn)，沒(méi)很好解決學(xué)生思想深處的問(wèn)題；“亂”，家長(cháng)、校外培訓機構和一些社會(huì )組織觀(guān)念有偏差、行為不規范，甚至追求私益、忘了公益；“散”，政府、學(xué)校、社會(huì )各方面力量還不集中，合力還不夠。

  

改進(jìn)德育工作，要重點(diǎn)把握“信、心、活、全、書(shū)”五個(gè)字。“信”是信仰，要把理想信念放在第一位，加強黨史、國史、改革開(kāi)放史教育，教育學(xué)生信馬列，聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，樹(shù)牢“四個(gè)自信”�！靶摹笔切睦�，要根據學(xué)生認知規律，統籌好校內教育和實(shí)習實(shí)訓、社會(huì )實(shí)踐、研學(xué)旅行等校外活動(dòng)，統籌好大中小學(xué)德育有機銜接，做到入腦入心�！盎睢笔巧�活，從身邊事、身邊人出發(fā)，延伸到網(wǎng)絡(luò )空間，指向道德實(shí)踐，在日常生活中、在生動(dòng)實(shí)踐中把知化成行�！叭�”就是全員、全過(guò)程、全方位，從入學(xué)第一課到離校后一課，滲透到每個(gè)學(xué)科、每個(gè)課堂、每個(gè)活動(dòng)、每個(gè)班級、校園每個(gè)角落，讓學(xué)校成為化育為人的天地，而不僅僅是教授知識和技能、發(fā)放文憑的場(chǎng)所�！皶�(shū)”指教材，教材使用面大、影響深遠，加強政治把關(guān)非常重要。要嚴格編審，組織優(yōu)秀的專(zhuān)家學(xué)者、投入充足的精力來(lái)做這件事，今年重點(diǎn)實(shí)現義務(wù)教育三科統編教材使用全覆蓋、完成普通高中三科統編教材編審，研制中華優(yōu)秀傳統文化、革命傳統教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指導綱要。要出臺中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校教材管理及選用境外教材管理辦法，壓實(shí)各級責任，確保政治方向正確。

  

語(yǔ)言文字是文化傳承的載體，是重要的育人資源。要大力推廣國家通用語(yǔ)言文字，樹(shù)立國家通用語(yǔ)言文字認同感，增進(jìn)文化認同和國家認同。今年要繼續實(shí)施中華經(jīng)典誦讀、語(yǔ)言資源保護、中華思想文化術(shù)語(yǔ)傳播、甲骨文研究與應用工作，加強國家通用語(yǔ)言文字標準化、信息化建設，更深層次發(fā)揮語(yǔ)言文字在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化中的重要作用。

  

教育教學(xué)改革要深下去。樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)念，深化教育教學(xué)改革創(chuàng )新，全面提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。今年要出臺關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)、推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)，發(fā)揮課堂的主渠道作用，打造高效課堂。教研工作一直是我國教育的好傳統，這方面還要再加強，要把教研對提高育人質(zhì)量的重要支撐作用充分發(fā)揮出來(lái)。大力加強實(shí)驗教學(xué)，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好實(shí)驗課程，提高學(xué)生動(dòng)手能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力�！安粫�(huì )閱讀就不會(huì )學(xué)習”，現在學(xué)生普遍閱讀量不夠，閱讀習慣欠缺，要廣泛開(kāi)展中小學(xué)生閱讀活動(dòng)，讀經(jīng)典、讀原著(zhù)，在系統閱讀、大量閱讀、深層次閱讀中發(fā)現問(wèn)題、思考問(wèn)題、提升素養，增長(cháng)知識見(jiàn)識。

  

體育美育要有剛性要求。現在，“小胖墩”“小眼鏡”越來(lái)越多，在升學(xué)壓力下，學(xué)校體育有“邊緣化”的危險，視力不良和體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的短板。今年要做好四方面工作。一是評價(jià)。繼續開(kāi)展學(xué)生身體健康素質(zhì)監測，把體育工作納入教育現代化評估指標體系、納入考試制度改革、納入督導評價(jià)內容。二是保障。體育設施設備要重新厘定標準、逐步配齊，師資要有計劃培養補充。要落實(shí)好校方責任險等制度，解除學(xué)校的后顧之憂(yōu)。三是習慣�！芭d趣是好的老師”，要改進(jìn)體育教學(xué)，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教會(huì )”“勤練”“常賽”，讓學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè )趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。四是示范。辦好校園足球等特色學(xué)校，鼓勵開(kāi)辦少數民族特色體育項目課程，輻射帶動(dòng)更多學(xué)校開(kāi)展好體育。健康,不光是指身體健康，現在學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大、就業(yè)壓力大，要抓好心理健康教育，向學(xué)生提供經(jīng)常、及時(shí)、有效的心理健康指導與咨詢(xún)服務(wù)，幫助學(xué)生做好心理調適，培育積極向上的健康心態(tài)。

  

美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，要堅持以美育人、以文化人，建立中小學(xué)美育課程剛性管理機制，開(kāi)齊開(kāi)足上好美育課程。通過(guò)專(zhuān)兼結合、加強培養、崗位激勵等舉措，加強美育教師隊伍建設。完善美育器材配備標準，加快推進(jìn)美育設施標準化建設。要把學(xué)校美育工作情況以及學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評結果作為考核評價(jià)重要指標，引領(lǐng)學(xué)生樹(shù)立正確審美觀(guān)念、陶冶高尚道德情操、塑造美好心靈。

  

勞動(dòng)教育要有效開(kāi)展起來(lái)。全國教育大會(huì )把“勞”列入全面發(fā)展的素質(zhì)要求，豐富了新時(shí)代黨的教育方針�？倳�(shū)記作了深刻論述，強調勞動(dòng)可以樹(shù)德、可以增智、可以強體、可以育美，要求加強勞動(dòng)教育。從今年起要狠抓勞動(dòng)教育。要推進(jìn)教育法修訂，將“勞”納入教育方針。要加強引導，將動(dòng)手實(shí)踐內容納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，納入對政府、教育部門(mén)和學(xué)校的督導評估中。要健全政策，出臺加強勞動(dòng)教育的指導意見(jiàn)和勞動(dòng)教育指導大綱，對學(xué)校和家庭勞動(dòng)教育的組織、學(xué)段任務(wù)、強度要求、教學(xué)目標、保障手段等作出詳細指導。要找好載體，通過(guò)日常家務(wù)、手工制作、非遺傳承、學(xué)工學(xué)農、社會(huì )實(shí)踐、志愿服務(wù)等多種方式加強勞動(dòng)教育。用好校內校外兩種資源，加強職業(yè)啟蒙教育，抓好綜合實(shí)踐基地建設，依托社會(huì )力量和各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)力量建設學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐基地。要防止勞動(dòng)教育中的娛樂(lè )化、形式化、懲戒化等問(wèn)題，將勞動(dòng)教育融入學(xué)生日常學(xué)習和生活，引導學(xué)生體會(huì )到勞動(dòng)的喜悅，懂得勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)崇高、勞動(dòng)偉大、勞動(dòng)美麗。

  

家庭教育要高度重視起來(lái)。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(cháng)是孩子的第一任老師，家庭教育是立德樹(shù)人的第一個(gè)環(huán)節。家庭教育不到位，不僅會(huì )抵消學(xué)校教育的效果，還會(huì )給孩子發(fā)展造成一定的消極影響。無(wú)論何時(shí)，都要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，把家長(cháng)引導和培育成立德樹(shù)人的一支有生力量。要加強對家庭教育工作的支持，通過(guò)家委會(huì )、家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)課堂、購買(mǎi)服務(wù)等形式，形成政府、家庭、學(xué)校、社會(huì )聯(lián)動(dòng)的家庭教育工作體系。家庭教育專(zhuān)業(yè)性強，需要科學(xué)系統的指導，今年要研制家庭教育指導手冊和家庭教育學(xué)校指導手冊，針對不同學(xué)齡段設置課程、開(kāi)發(fā)教材、舉辦活動(dòng)，引導家長(cháng)掌握科學(xué)的教育理念和方法。同時(shí)也要注意，家庭教育的重點(diǎn)是通過(guò)言傳身教給孩子上好人生第一課。孩子健康成長(cháng)，家長(cháng)是第一責任人，要進(jìn)一步強化家長(cháng)尤其是留守兒童、流動(dòng)兒童家長(cháng)的監護和教育主體責任，引導家長(cháng)承擔好法定的養育和教育責任。

三、在全社會(huì )重振師道尊嚴

在總書(shū)記闡述的“九個(gè)堅持”中，教師隊伍建設居其一，在總書(shū)記全國教育大會(huì )重要講話(huà)五個(gè)部分中，教師隊伍建設又居其一，可見(jiàn)其分量之重、要求之高。

  

要抓好師德師風(fēng)建設。總書(shū)記強調，要把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊伍素質(zhì)的第一標準，健全師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制�！暗谝粯藴省�，就是學(xué)術(shù)水平再高、教學(xué)能力再強，師德師風(fēng)不好，不能算合格老師。在教師資格準入、招聘考核、職稱(chēng)評聘、推優(yōu)評先、表彰獎勵等一切環(huán)節，都要突出師德把關(guān)，嚴格執行師德“一票否決”。今年，要出臺加強師德師風(fēng)建設的意見(jiàn)，落實(shí)好教師職業(yè)行為“十項準則”，突出全方位、全過(guò)程師德養成。要大力樹(shù)立和宣傳優(yōu)秀教師典型，配合做好包括“人民教育家”在內的國家功勛榮譽(yù)表彰工作，做好全國教育系統表彰獎勵，完善新時(shí)代人民教師榮譽(yù)表彰體系。教育投入要更多向教師傾斜，今年要開(kāi)展專(zhuān)項督查，確保教師待遇不折不扣落實(shí)到位，讓廣大教師靜心從教、安心從教、熱心從教。

  

要加大對鄉村教師隊伍建設的傾斜和支持力度。鄉村教育是中國教育的“神經(jīng)末稍”，我國是個(gè)農業(yè)大國，農村教育是中國教育的重要陣地，城鎮化越是加快，農村教育越要加強。振興鄉村教育，250萬(wàn)鄉村教師是力量所在、希望所在。要實(shí)施好鄉村教師支持計劃，鼓勵各地適時(shí)擴大生活補助政策實(shí)施范圍，提高補助標準。創(chuàng )新教師補充機制，逐步擴大“特崗計劃”規模，重點(diǎn)向深度貧困地區傾斜。繼續實(shí)施鄉村教師發(fā)展協(xié)作攻堅行動(dòng)，為鄉村教師提供高質(zhì)量培訓機會(huì )，加速補齊貧困地區教師能力建設短板。推進(jìn)實(shí)施“銀齡講學(xué)”計劃，為農村學(xué)校提供更多智力支持。

  

要持續提升教師能力素質(zhì)。實(shí)施好教師教育振興行動(dòng)計劃，以專(zhuān)業(yè)認證重塑師范體系，以公費教育延攬優(yōu)秀人才，以卓越教師引領(lǐng)素質(zhì)提升，提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款水平，重點(diǎn)支持、切實(shí)辦好一批師范院校和師范專(zhuān)業(yè)，支持一批高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育。統籌實(shí)施幼兒園、中小學(xué)、職校、高校教師“國培計劃”。啟動(dòng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程2.0，構建以校為本、基于課堂、應用驅動(dòng)、注重創(chuàng )新、精準測評的教師信息素養發(fā)展新機制。要深化教師管理綜合改革，完善教師資格制度，建立符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)制度，健全師范生定向培養供給補充機制，創(chuàng )新中小學(xué)教職工編制保障政策，完善教師職稱(chēng)制度和崗位管理制度，形成支持優(yōu)秀人才長(cháng)期從教、終身從教的良好局面。

  

要下大力氣為教師減負。這些年來(lái)，我們一直在努力給學(xué)生減負，今天我要強調，教師也需要減負�，F在教師負擔很重，各種填表、考評、比賽、評估，各種與教育教學(xué)科研無(wú)關(guān)的社會(huì )性事務(wù)，讓老師們疲于應付。今年要把為教師減負作為一件大事來(lái)抓，教育部將專(zhuān)門(mén)出臺中小學(xué)教師減負政策。要全面清理和規范進(jìn)學(xué)校的各類(lèi)檢查、考核、評比活動(dòng)，實(shí)行目錄清單制度，未列入清單或未經(jīng)批準的不準開(kāi)展，要把教師從“表叔”“表哥”中解脫出來(lái)，更不能隨意給學(xué)校和教師搞攤派。要把時(shí)間和精力還給教師，讓他們靜下心來(lái)研究教學(xué)、備課充電、提高專(zhuān)業(yè)化水平。

四、打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰要取得決定性進(jìn)展

全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)進(jìn)入為關(guān)鍵的階段，今年必須取得決定性進(jìn)展。

  

要牢牢兜住底線(xiàn)。兜住底線(xiàn)是政府的基本職責，底線(xiàn)兜不住，就是工作失誤、就是失職。要繼續推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強鄉村小規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設，提升鄉村學(xué)校辦學(xué)水平。加快全面改薄五年工程規劃實(shí)施進(jìn)度，全面組織“回頭看”，確保到年底所有義務(wù)教育學(xué)校都達到辦學(xué)條件20條底線(xiàn)要求。切實(shí)解決好部分農村和貧困地區輟學(xué)率較高的問(wèn)題，對輟學(xué)高發(fā)區進(jìn)行重點(diǎn)監測，確保2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。進(jìn)一步增加城鎮教育資源供給，2020年基本消除56人以上大班額。完善以居住證為主要依據的入學(xué)政策，保障好外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，依托寄宿制學(xué)校做好留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作�！叭齾^三州”等深度貧困地區歷史欠賬多、自然條件差，是貧中之貧、困中之困。要加大資源整合和政策傾斜力度，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多傾斜。要聚焦精準，做好學(xué)生資助與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)數據庫有效對接，做到人本化認定、動(dòng)態(tài)化認定、精準式認定，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

  

要抓緊補齊短板。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，加強公辦園主體地位，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規范民辦園發(fā)展，多渠道擴大學(xué)前教育資源。要推進(jìn)學(xué)前教育立法相關(guān)工作，健全完善相關(guān)保障機制。繼續實(shí)施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，改善普通高中辦學(xué)條件，推進(jìn)中西部省份擴大普通高中教育資源，確保到2020年各�。▍^、市）高中階段教育毛入學(xué)率均達到90%以上。要實(shí)施好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，讓廣大貧困地區學(xué)生吃得安全，吃得營(yíng)養健康。從目前情況看，一些貧困地區特殊教育學(xué)校分布不均，部分適齡殘疾兒童尤其是重度和多重殘疾兒童未能接受義務(wù)教育，再加上康復醫療等開(kāi)支比較大，教育扶貧壓力很大。要以深入實(shí)施《第二期特殊教育提升計劃》為引領(lǐng)，完善特殊教育體系，增強特殊教育保障能力。要摸清適齡殘疾兒童少年底數，落實(shí)好“一人一案”。健全普通中小學(xué)隨班就讀工作機制，解決好資源配置、專(zhuān)業(yè)指導和條件保障等問(wèn)題。

  

要加快縮小差距。重點(diǎn)支持中西部職業(yè)教育實(shí)訓基地和專(zhuān)業(yè)建設，提升貧困地區人口素質(zhì)和創(chuàng )新能力。繼續實(shí)施好“支援中西部地區招生協(xié)作計劃”“農村和貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃”。統籌推進(jìn)中西部高校綜合實(shí)力提升工程、中西部高�；�礎能力建設工程、對口支援西部高校計劃、省部共建等工作，大力推進(jìn)部省合建工作，引導和支持中西部高校增強“造血”功能。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，深入推進(jìn)教育信息化2.0行動(dòng)計劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。民族教育是教育工作和民族團結進(jìn)步事業(yè)的交匯點(diǎn)。要鑄牢中華民族共同體意識，加強民族團結進(jìn)步教育，加強少數民族文字教材建設。制訂加強少數民族預科教育工作的指導意見(jiàn)，完善內地高中班高考錄取改革。深入推進(jìn)新疆、西藏和四省藏區教育發(fā)展，組織實(shí)施好新一批教育人才“組團式”援藏工作，加快提高民族地區教育發(fā)展水平。深入實(shí)施推普脫貧攻堅行動(dòng)計劃，提高貧困家庭新增勞動(dòng)人口、貧困地區青壯年普通話(huà)交流能力。要全面實(shí)施加快中西部教育發(fā)展督導評價(jià)監測工作，推動(dòng)中西部地區辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量提高，切實(shí)縮小與東部地區的差距。

五、克服“頑瘴痼疾”破除體制機制障礙

當前校長(cháng)們、老師們感受深、呼聲強烈、關(guān)注度高的還是改革，要圍繞破除教育領(lǐng)域長(cháng)期存在的體制機制障礙，在一些標志性、引領(lǐng)性、支柱性改革上取得突破。

  

要把教育評價(jià)改革作為“硬的一仗”來(lái)推進(jìn)。“唯分數、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”，這“五唯”是當前教育評價(jià)指揮棒方面存在的根本問(wèn)題，是當前教育改革中難啃的“硬骨頭”，但再難也要啃下來(lái)�！拔逦ā眴�(wèn)題解決了，才能從根本上扭轉功利化傾向、從根本上祛除浮躁之弊，還教育清靜、清爽、清新之風(fēng)。40年前，恢復高考成為中國改革的先導，今年要把評價(jià)改革作為龍頭，發(fā)出進(jìn)一步深化教育改革的先聲。要在破除“五唯”問(wèn)題上打一場(chǎng)硬仗，拿出實(shí)招硬招新招。針對基礎教育、職業(yè)教育、高等教育不同領(lǐng)域，大、中、小學(xué)不同學(xué)段，各級各類(lèi)教師不同職業(yè)要求，顯性、隱性評價(jià)不同方式，全面梳理、分析、評估教育評價(jià)的現狀、問(wèn)題與原因，分層分類(lèi)研究提出改革的思路舉措。要以立促破、破立結合，從教育規律和人才成長(cháng)規律出發(fā)，在“唯”與“不唯”之間找到平衡，拿出整體設計，把教育評價(jià)改革的大邏輯理出來(lái)，搞清楚從哪里突破、規則是什么、路徑是什么。要抓住考試評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節，深化高考、中考改革，形成更加全面的考試、更加綜合的評價(jià)、更加公平的選拔，發(fā)揮教育評價(jià)改革領(lǐng)頭雁作用。

  

要繼續大力度深化教育管理方式改革。教育治理治的是權力，理的是關(guān)系。針對學(xué)校反映突出的檢查多、評比多等問(wèn)題，要按照中辦統籌規范督查檢查考核工作的要求，能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)、能合并的合并，能一次綜合檢查就少一些專(zhuān)項檢查，列出清單，逐一清理，建立章法，切實(shí)解決。要擴大高校在薪酬分配、職稱(chēng)評審等方面的自主權，五部門(mén)關(guān)于高等教育領(lǐng)域放管服改革的文件下發(fā)后，很多地方向高校放出有含金量的權力，一些地方不再組織職稱(chēng)評審、不再審批評審結果、不再制發(fā)任職文件、不再辦理資格證書(shū)，但也有地方對政策“截流”、打折扣。這里我要強調，該放的權一定要放足，放到位，決不能“上放下不放”“明放暗不放”。對中小學(xué)辦學(xué)自主權也要重視起來(lái)，今年要專(zhuān)門(mén)制定落實(shí)中小學(xué)自主權激發(fā)辦學(xué)活力的文件。對放下去的權力也不能搞“自由落體”，學(xué)�！盎睢逼饋�(lái)不是不要規矩，要通過(guò)改革和法治的辦法，創(chuàng )新監管和服務(wù)方式。去年教育部印發(fā)了《關(guān)于完善教育標準化工作的指導意見(jiàn)》，要加快完善重點(diǎn)領(lǐng)域標準，形成按標準辦事的習慣，提升運用標準的能力和水平。要把深化依法治教作為改革的重要內容，加強教育法律制度供給，今年還將出臺行政執法體制改革的意見(jiàn)，各地要配齊配強教育執法力量，建立綜合執法機制。要大力推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”、大數據等監管措施，加強對辦學(xué)方向、質(zhì)量的規范引導。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推廣“多跑一次改革”，讓信息多跑路，群眾少跑腿，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

  

要瞄準服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展深化改革。今年，職業(yè)教育要“下一盤(pán)大棋”，將印發(fā)實(shí)施《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，啟動(dòng)“1+X”（學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級證書(shū)）制度試點(diǎn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)辦學(xué)模式由參照普通教育向類(lèi)型教育轉變。啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，建設一批中國特色、世界水平的高職學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)，鼓勵大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)學(xué)校。狠抓本科教學(xué)秩序整頓，打造“金專(zhuān)、金課”，加快發(fā)展新工科、新醫科、新農科、新文科，實(shí)施卓越研究生教育攻堅行動(dòng)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設進(jìn)程，進(jìn)一步擴大學(xué)位授權自主審核學(xué)校范圍，培養適應和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的卓越人才�？茖W(xué)合理設置“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”崗位，引導高層次人才發(fā)展與國家發(fā)展同向同行。全面提升高等學(xué)校關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力，實(shí)施好高等學(xué)�；�礎研究珠峰計劃、高等學(xué)校人工智能創(chuàng )新行動(dòng)計劃、高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃，深入推進(jìn)高等學(xué)�？萍紕�(chuàng )新軍民融合發(fā)展，力爭實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果的重大突破。

  

要破解繼續教育發(fā)展難題。在我國各類(lèi)教育中，繼續教育還屬于薄弱環(huán)節，如期實(shí)現現代化的任務(wù)還很艱巨。很多普通高校和職業(yè)院校在服務(wù)學(xué)習型社會(huì )建設上存在缺位，開(kāi)展培訓特別是服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢還沒(méi)有充分發(fā)揮，理念、資源、機制和規范管理都存在短板。適應新形勢新變化，推動(dòng)繼續教育規范與創(chuàng )新，既要深度調整既有利益格局，做好“老城改造”；還要推動(dòng)新的模式與路徑建設，啟動(dòng)“新區建設”。學(xué)歷繼續教育歷史脈絡(luò )長(cháng)、量大面廣，屬于“老城改造”，改革發(fā)展需要多方協(xié)同、穩妥推進(jìn)。要持續做好高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)建設工作，研究制定促進(jìn)高校規范管理的政策措施，推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設與發(fā)展，做好高等教育自學(xué)考試工作。非學(xué)歷繼續教育方興未艾，社會(huì )需求量大，屬于“新區建設”，要調動(dòng)各方資源，滿(mǎn)足學(xué)習者多元化、個(gè)性化學(xué)習需求。通過(guò)大力發(fā)展社區教育、老年教育、學(xué)習型城市建設、農民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”等，讓所有走出校門(mén)的學(xué)習者都能持續發(fā)展、幸福生活�？傊�，要跳出“老區”建“新區”、建好“新區”帶“老區”，努力實(shí)現人人、時(shí)時(shí)、處處可學(xué)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。

  

要深化開(kāi)放促進(jìn)改革。新時(shí)代的教育對外開(kāi)放，是全面、全方位的，是寬領(lǐng)域、大力度的。要對接“一帶一路”建設，將工作重點(diǎn)、資源配備、力量投入向此傾斜，在“特”上做文章，“優(yōu)”上下功夫，打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級版。要對接國家科技創(chuàng )新亟需，進(jìn)一步做好出國留學(xué)服務(wù)工作，鼓勵留學(xué)生學(xué)有所成、報效祖國。對接“雙一流”建設，抓緊修訂《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法，支持國內高校緊跟世界科技前沿，圍繞薄弱、空白、緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，同世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，把質(zhì)量高、符合需要的資源“引進(jìn)來(lái)”。對接大國外交、周邊外交新增長(cháng)點(diǎn)抓人文交流，形成與各層次各領(lǐng)域對外開(kāi)放深度融合、相互促進(jìn)的中外人文交流新格局。提高孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持職業(yè)教育“走出去”，打造“魯班工坊”等品牌，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品相適應的模式。要積極參與國際教育治理，加大參與教育領(lǐng)域國際規則和標準研究制定的力度，提升中國教育國際影響力、感召力和塑造力。

六、加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導

加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證。各級教育部門(mén)黨組織要切實(shí)履行好管黨治黨主體責任，加強各級各類(lèi)學(xué)校黨的領(lǐng)導和黨的建設工作，牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導權。

  

要用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦。持續加強理論武裝，把深入學(xué)習宣傳習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為重大政治任務(wù)，深刻理解其科學(xué)內涵和精髓要義，深刻感悟馬克思主義真理力量。進(jìn)一步做好《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想三十講》課件的宣傳、應用工作，將其打造成為廣大干部師生理論學(xué)習的優(yōu)質(zhì)資源。把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和全國教育大會(huì )精神作為必修內容，納入各級各類(lèi)研修培訓。加強研究闡釋?zhuān)�高質(zhì)量實(shí)施“高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃”，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)育人功能，提升用中國思想、中國話(huà)語(yǔ)闡釋中國問(wèn)題的能力。

  

要把黨的政治建設放在首位。教育工作具有鮮明的政治屬性，要把講政治作為一切工作的生命線(xiàn)。要把“用‘四個(gè)意識’導航、用‘四個(gè)自信’強基、用‘兩個(gè)維護’鑄魂”作為教育系統黨的建設總抓手，作為教育系統廣大黨員黨性修養、作風(fēng)錘煉的主要內容，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)。要在重大政治原則和大是大非問(wèn)題上立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明，同黨中央保持高度一致。堅持正確選人用人導向，對政治不合格的“一票否決”。要一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴治黨的方針和要求。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問(wèn)題。今年先從教育部做起，把一些不必要的層層檢查、層層匯報、層層報材料、層層開(kāi)會(huì )、層層留痕等減下來(lái)。做實(shí)做細日常監督，持續督查落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)盯住，堅持不懈，化風(fēng)成俗。深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，使監督常在、形成常態(tài)。切實(shí)發(fā)揮巡視利劍作用，持續深化政治巡視。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化監督和依法查處力度，要把權力關(guān)進(jìn)制度籠子，堅決反對和糾正教育領(lǐng)域的特權思想和特權現象。

  

要加強思想政治工作。辦好思想政治理論課，全面推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。著(zhù)力推進(jìn)精準思政，深入開(kāi)展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)，改革高校思想政治工作評價(jià)體系，推動(dòng)思想政治工作體系貫通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )思政，引導師生增強網(wǎng)絡(luò )安全意識，提升網(wǎng)絡(luò )文明素養，遵守網(wǎng)絡(luò )行為規范。著(zhù)力提升隊伍素質(zhì)能力，不折不扣將中央關(guān)于高校思政工作隊伍的政策要求和量化指標落地，加大力度培育一批思政課領(lǐng)軍人才、思政工作中青年骨干和一批網(wǎng)絡(luò )教育名師。

  

要加強黨的基層組織建設。抓黨支部是黨員領(lǐng)導干部的基本功，是衡量黨員領(lǐng)導干部政治上是否成熟的重要標志。要把2019年作為教育系統“支部建設年”，著(zhù)力提高黨支部的組織力、感召力、引領(lǐng)力和執行力。采取有力舉措，推動(dòng)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》落地見(jiàn)效。要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實(shí)的領(lǐng)導職責。要深入實(shí)施高校黨組織“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校有力貫徹。研究出臺《中小學(xué)黨建工作規范化建設基本要求（試行）》，打好中小學(xué)基層黨建基礎。進(jìn)一步做好離退休黨建工作，更好發(fā)揮老干部作用。

  

要確保教育系統和諧安全穩定。要善于從戰略上看問(wèn)題，在細節上作文章，加強形勢研判，重要時(shí)間節點(diǎn)都要管起來(lái)，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)制定工作方案。要壓實(shí)意識形態(tài)工作和網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作責任制，會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合研判、快速處置機制，形成網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件應對合力。這里我要特別強調，人命關(guān)天、安全第一，各位教育廳長(cháng)、局長(cháng)、校長(cháng)要時(shí)刻把師生安全放在第一位，落實(shí)責任、警鐘長(cháng)鳴，深入排查校園安全隱患，積極化解矛盾，從源頭上、根本上維護學(xué)校安全穩定，切實(shí)把校園建成陽(yáng)光、安全的地方。

  

一分部署，九分落實(shí)。完成好今年繁重的改革發(fā)展穩定各項任務(wù)，我們抓落實(shí)的精神狀態(tài)、方式方法、效果要求都要有新的提升。

要高標準落實(shí)。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統領(lǐng)，參悟透、領(lǐng)會(huì )準、運用好習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，把手里面的工作放到加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿(mǎn)意教育的全局來(lái)推動(dòng)落實(shí)。圍繞“五個(gè)清單”和即將印發(fā)的工作要點(diǎn)，把工作實(shí)效作為落實(shí)的度量衡，確保工作按時(shí)完成、高質(zhì)量完成。

要創(chuàng )造性落實(shí)。突出短板和薄弱環(huán)節，突破“卡脖子”問(wèn)題，把手中現有的“武器”用好，創(chuàng )造條件推動(dòng)落實(shí)。要妥善處理好頂層設計與基層首創(chuàng )的關(guān)系，在堅持全國一盤(pán)棋的前提下，從本地本校實(shí)際出發(fā)，因地制宜落實(shí)中央決策部署，不搞“一刀切”。要建立健全容錯糾錯機制，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，正確對待和處理干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，讓他們放下包袱、輕裝上陣，爭當教育改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。

要在奮進(jìn)中落實(shí)。“奮進(jìn)之筆”在2018年是初步實(shí)踐，2019年要讓這個(gè)品牌成熟起來(lái)。今年，教育部層面將組織實(shí)施“攻堅行動(dòng)專(zhuān)項方案”“司長(cháng)風(fēng)采項目”“處長(cháng)奮進(jìn)紀實(shí)檔案”，把重大項目實(shí)施作為考察識別、考核評估和展示干部風(fēng)采的平臺，著(zhù)力把教育部建設成為“奮進(jìn)之部”，把基層黨支部建設成“奮進(jìn)支部”。在地方和直屬高校層面組織實(shí)施“廳長(cháng)突破項目”“高校書(shū)記校長(cháng)履職亮點(diǎn)項目”，鼓勵各地各校積極探索實(shí)施有突破、有特色、有亮點(diǎn)的改革發(fā)展舉措。

“奮進(jìn)之筆”是一種機制，是一個(gè)載體，是一個(gè)行動(dòng)，是一種責任，要經(jīng)過(guò)全系統的共同努力，讓奮進(jìn)成為教育人的精神符號，大家都做努力奔跑的追夢(mèng)人。

  

同志們，教育是國之大計、黨之大計。加快推進(jìn)教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿(mǎn)意的教育，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，滿(mǎn)懷信心、奮進(jìn)拼搏，攻堅克難、開(kāi)拓創(chuàng )新，為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻！