健全教育經(jīng)費投入機制，促進(jìn)職業(yè)教育內涵發(fā)展

3月5日，國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大二次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面，改善補助標準，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，改善辦學(xué)質(zhì)量。中央財政將大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。

此前，全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(cháng)許玲呼吁，健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，建議改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區職業(yè)院校的統籌層級，經(jīng)濟欠發(fā)達地區的縣級職業(yè)學(xué)校由市級政府統籌管理，并在全市層面統籌職業(yè)教育資源。

近年來(lái)，我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，形成了以公共財政為主的職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，這對職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的支撐作用。教育部統計數字顯示:2017年，全國職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費達3350億元。服務(wù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助體系逐步健全，中職免學(xué)費、助學(xué)金覆蓋率超過(guò)90%和40%，高職獎學(xué)金、助學(xué)金覆蓋率達到30%和25%以上。

近年來(lái)，由于中央財政對職業(yè)教育的支持，經(jīng)濟欠發(fā)達地區的中職學(xué)校,，發(fā)生了翻天覆地的變化。比如：2012年，中央財政對我校投資1200萬(wàn)元，建成6000平方米的汽修實(shí)訓基地；2017年，中央財政投資2000萬(wàn)元，建成綜合實(shí)訓大樓。兩個(gè)項目都是大手筆、大投入，這在我校的辦學(xué)歷史上是從未有過(guò)的。雖然學(xué)�！懊孀印鄙嫌辛烁挠^(guān)，但依然面臨著(zhù)辦學(xué)經(jīng)費不足、生源流失、師資緊缺等問(wèn)題。

職業(yè)教育經(jīng)費不足，關(guān)鍵在于地方政府對職業(yè)教育的重視程度不夠，國家財政性撥款比例偏低，受政策資源影響，社會(huì )捐贈、企業(yè)捐贈等其他渠道的投入明顯不足，多渠道投入體制成效甚微。舉例來(lái)說(shuō)，某中職�，F有學(xué)生1000名，國家下?lián)苊可?000元，年共有辦學(xué)經(jīng)費200多萬(wàn)。而學(xué)校大額支出項目卻較多：教學(xué)實(shí)訓材料費用年60萬(wàn)元，雇傭實(shí)訓教師工資約60萬(wàn)元，冬季取暖費70萬(wàn)元，此外，學(xué)校日常維修、水電費、辦公費等也是一大筆開(kāi)支。這樣，中職校就會(huì )出現“負運行”，如此，何談職業(yè)教育發(fā)展。

中職教育綜合性強，涵蓋面廣，涉及招生、教學(xué)、培訓、實(shí)訓、實(shí)習、就業(yè)等諸多環(huán)節。在這一關(guān)系鏈中，每一個(gè)關(guān)口都需要投入大量的經(jīng)費。比如：招生宣傳、車(chē)馬人勞、、學(xué)生實(shí)訓等。培養學(xué)生的實(shí)踐能力，絕不是“書(shū)本上做實(shí)驗，黑板上種田”，學(xué)生實(shí)訓既要配備實(shí)訓基地，還要聘請有經(jīng)驗的行業(yè)師傅指導，還需要大量的實(shí)訓材料供學(xué)生消耗。支持職業(yè)教育發(fā)展，恐怕不是喊喊口號就能辦成的，得拿真金白銀去夯實(shí)。

多年來(lái)，黨和國家始終重視中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入，先后出臺了一系列加大教育財政投入的政策措施，保障職業(yè)教育經(jīng)費投入�！秶�家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》就指出，“要大力發(fā)展職業(yè)教育，健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”。但好的政策還得用好，因地方政府財力投入有限，諸多保障性措施往往沒(méi)有兌現，“城市教育費附加不低于30%、地方教育費附加不低于20%用于職業(yè)教育”的政策在部分地區未能真正落實(shí)到位。

就辦學(xué)成本而言，職業(yè)教育遠遠高于普通教育。原則上，職業(yè)教育得到的教育經(jīng)費應該比普通教育多一些，才能保證正常的教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。但在實(shí)際的教育經(jīng)費投入過(guò)程中，卻恰恰相反。省級財政只承擔省屬職業(yè)院校的撥款，經(jīng)濟基礎薄弱地區對職業(yè)教育投入能力有限，僅能維持正常運轉，無(wú)力改善辦學(xué)條件。職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，導致專(zhuān)業(yè)教師匱缺，辦學(xué)條件受限，辦學(xué)條件的相對滯后又制約了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

破解經(jīng)濟欠發(fā)達地區中職學(xué)校如何“辦下去”的難題，當從職業(yè)教育經(jīng)費投入著(zhù)手，在健全經(jīng)費投入機制的基礎上進(jìn)行改革。國務(wù)院近日印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》規定：健全經(jīng)費投入機制。明確提出，地方政府要按規定制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準；新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜；進(jìn)一步完善中職學(xué)校生均撥款制度，各地中職學(xué)校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。

健全經(jīng)費投入機制，看似簡(jiǎn)單，其內涵卻相當豐富。建立制度、完善標準、加大職業(yè)教育財政投入、拓寬多渠道投入等是其應有之義。事實(shí)上，職業(yè)教育發(fā)展的每一項改革都與經(jīng)費有關(guān)聯(lián)，薄弱地區職業(yè)學(xué)校要“辦下去”，辦出特色，辦出水平，離不開(kāi)經(jīng)費投入。顯然，健全經(jīng)費投入機制也勢必關(guān)系到職業(yè)教育改革的走向。加快現代職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展、高水平發(fā)展，必然要求“健全經(jīng)費投入機制”從文件向制度層面落地生根。

來(lái)源：蒲公英評論網(wǎng)