專(zhuān)家解讀《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》

日前，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》�！斗桨浮钒腰h中央、國務(wù)院奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細化為若干具體行動(dòng)，提出了7個(gè)方面20項政策舉措，包括完善現代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度框架、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵保障政策、加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導評價(jià)、做好改革組織實(shí)施工作等，引來(lái)社會(huì )高度關(guān)注。這份被視為“辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設計和施工藍圖”的文件將給職業(yè)教育帶來(lái)什么？困擾職教發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題能否得到突破？職教改革如何對接國家經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級需求？對此，本報約請多位職業(yè)教育領(lǐng)域的專(zhuān)家從不同方面進(jìn)行了分析、解讀。

建立國家資歷框架助力職教發(fā)展

王楊南

國家資歷框架也被稱(chēng)為國家資格框架，是20世紀80年代興起于西方發(fā)達國家的一項教育質(zhì)量提升戰略。我國政策性文件中首次出現“國家資歷框架”這一概念始于2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》。近期國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“推進(jìn)資歷框架建設，探索實(shí)現學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接”，“從2019年起，在有條件的地區和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國情的國家資歷框架”。這說(shuō)明職業(yè)教育在建立國家資歷框架這一重大制度創(chuàng )新中具有重要地位，相關(guān)工作已逐步從理念和研究層面轉到研制和落實(shí)階段。

建立國家資歷框架必將加快現代職業(yè)教育體系建設進(jìn)程。根據目前研究，一般認為，國家資歷框架是根據知識、技能和能力（素養）的要求，將一國范圍內各級各類(lèi)學(xué)習成果（教育文憑、職業(yè)資格等）進(jìn)行系統整理、編制、規范和認可而構建的連續性、結構化的資歷體系。有學(xué)者將其比喻為衡量個(gè)人專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷的標尺，引導社會(huì )成員職業(yè)成長(cháng)的階梯，溝通教育部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的橋梁。建立國家資歷框架對加快現代職業(yè)教育體系建設意義深遠：

一是有利于完善職業(yè)教育和培訓體系。職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓，職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)習成果表征一般是學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓一般是各種資格證書(shū)或培訓證書(shū)，但二者之間缺乏融通和銜接，而國家資歷框架為之提供了解決方案和路徑。

二是有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作。國家資歷框架中不同資歷等級的通用能力標準通過(guò)知識、技能、能力三個(gè)核心要素來(lái)進(jìn)行描述，能有效克服“重知識、輕能力”弊端。技能和能力的獲得需充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的育人功能與評價(jià)作用，需健全“德技并修、育訓結合”的育人機制，增強人才培養的針對性和實(shí)用性，這能有效推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

三是有利于增強職業(yè)教育吸引力。通過(guò)國家資歷框架這一制度與機制創(chuàng )新，轉變長(cháng)期以來(lái)“重學(xué)歷出身、輕職業(yè)技能”的傳統觀(guān)念，打通技術(shù)技能人才上升成長(cháng)通道，對于在崗培訓和自學(xué)提升中獲得的技能給予認證認可，具有現實(shí)而長(cháng)遠意義。

四是有利于推動(dòng)終身學(xué)習型社會(huì )建設。國家資歷框架溝通教育系統和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)資歷互認，從而使學(xué)習者根據自身和社會(huì )需要在教育系統與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間合理流動(dòng)和晉升，搭建起人才終身學(xué)習和職業(yè)生涯發(fā)展“立交橋”，激勵人的終身學(xué)習與發(fā)展。

建立國家資歷框架需頂層設計與地方試點(diǎn)統籌推進(jìn)。我國各級各類(lèi)教育和培訓情況比較復雜，國內各區域間教育發(fā)展水平也不均衡。因此，我國國家資歷框架的建設和完善必將是一個(gè)復雜、長(cháng)期、艱巨的系統工程。一方面需要協(xié)調多方力量加強頂層設計，形成部門(mén)合力；另一方面要發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)優(yōu)勢，分批分步開(kāi)發(fā)和制定能力標準�！秶�家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)、職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設等是立足中國國情，推進(jìn)學(xué)習成果認證積累轉換，探索構建國家資歷框架的積極探索。與此同時(shí)，要在吸收國外成熟經(jīng)驗基礎上，立足我國一些地區和部門(mén)如廣東省、上海市、國家開(kāi)放大學(xué)等已有的本土實(shí)踐，繼續推進(jìn)和擴大局部試點(diǎn)，為國家資歷框架建設積累經(jīng)驗。

值得一提的是，國家資歷框架建設要緊跟我國進(jìn)一步擴大改革開(kāi)放的新形勢，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的合作，促進(jìn)國家資歷標準的國際互認與對接，為中國企業(yè)走出去和職業(yè)技能人才的跨國流動(dòng)、就業(yè)創(chuàng )造條件。

辦好職教活動(dòng)周 樹(shù)立職教良好形象

劉寶民

日前，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確要求“辦好職業(yè)教育活動(dòng)周”，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動(dòng)者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持發(fā)展現代職業(yè)教育的良好氛圍。落實(shí)好《方案》關(guān)于辦好職業(yè)教育活動(dòng)周的要求，科學(xué)認識活動(dòng)周對推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要性，進(jìn)一步發(fā)揮好活動(dòng)周的服務(wù)功能，有賴(lài)于社會(huì )各界深化認識、創(chuàng )新實(shí)踐、協(xié)同推進(jìn)。

深刻認識活動(dòng)周對樹(shù)立職業(yè)教育形象、引導社會(huì )認同的重要價(jià)值

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國職業(yè)教育發(fā)展取得巨大成就。但是，很多人仍對職業(yè)教育存有偏見(jiàn)。如何樹(shù)立職業(yè)教育的良好社會(huì )形象，讓社會(huì )各界認可職業(yè)教育，讓人民群眾認同職業(yè)教育，是發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育的一項緊迫任務(wù)。

2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》明確提出設立“職業(yè)教育活動(dòng)周”，2015年國務(wù)院批準每年5月第二周為“職業(yè)教育活動(dòng)周”。近幾年，教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照黨和國家的戰略部署連續4年舉辦了職業(yè)教育活動(dòng)周，并積極推動(dòng)活動(dòng)周制度化與長(cháng)效化。各地各有關(guān)單位也因地制宜舉辦了系列宣傳展示、職業(yè)體驗、交流互動(dòng)等活動(dòng)，引導全社會(huì )樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng )新的觀(guān)念，形成“崇尚一技之長(cháng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì )氛圍，提高了職業(yè)教育社會(huì )影響力和吸引力。職業(yè)教育活動(dòng)周正逐步成為全社會(huì )了解職業(yè)教育發(fā)展、體驗職業(yè)教育活力、共享職業(yè)教育成果的重要窗口。

積極發(fā)揮活動(dòng)周對服務(wù)國家戰略、展示職業(yè)教育成就的詮釋功能

當前，產(chǎn)業(yè)轉型升級、制造強國建設等國家戰略深入推進(jìn)。預計未來(lái)10年內，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展，我國技術(shù)技能人才需求將繼續保持不斷增長(cháng)的態(tài)勢。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，著(zhù)力加強技能人才隊伍建設，積極建設人才強國任重道遠。

貫徹黨中央、國務(wù)院加快發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育的戰略部署，落實(shí)《方案》，培養一大批適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，建設一支知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，弘揚大國工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)形成“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好社會(huì )環(huán)境正成為歷史的選擇。

職業(yè)教育活動(dòng)周將承擔新的重要使命，要大力宣傳“德智體美勞”全面發(fā)展的教育方針，宣傳黨和國家發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育的政策措施，弘揚“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大”的時(shí)代新風(fēng)尚，宣傳職業(yè)教育對支撐產(chǎn)業(yè)升級、打造制造業(yè)強國、傳承民族傳統文化、服務(wù)脫貧攻堅、鄉村振興戰略等國家戰略的重要貢獻，展示職業(yè)教育制度標準體系建設、教育教學(xué)改革的新成果�；顒�(dòng)周要高效完成上述使命，必須始終與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善組織機制，始終創(chuàng )新服務(wù)方式。

創(chuàng )新機制，協(xié)同合作做好新時(shí)代活動(dòng)周的宣傳活動(dòng)

舉辦活動(dòng)周是一項綜合系統工程，涉及政府多個(gè)部門(mén)、社會(huì )各行業(yè)與人民群眾生活的方方面面，各有關(guān)舉辦方要協(xié)同配合，群策群力，多方位提高活動(dòng)周系列活動(dòng)參與度和吸引力，不斷提升人們對職業(yè)教育的認同度，提升新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)能力和水平。各地各單位舉辦活動(dòng)周要根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況與職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜制訂活動(dòng)周方案，每年動(dòng)態(tài)確立特色鮮明的活動(dòng)主題，注重可操作性，注重活動(dòng)效果。

在具體活動(dòng)組織上，要充分挖掘本地優(yōu)秀職業(yè)院校畢業(yè)生、勞動(dòng)模范、大國工匠等資源，組織好“大國工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等系列活動(dòng)，認真做好“四開(kāi)放”“三貼近”“兩走進(jìn)”，確�；顒�(dòng)周期間“天天有活動(dòng)、處處有看點(diǎn)、人人有收獲”。

在宣傳方式上，要通過(guò)理念、內容、形式、方法、手段等創(chuàng )新讓人民群眾了解和認識職業(yè)教育。各地各有關(guān)單位可以積極主動(dòng)創(chuàng )新宣傳活動(dòng)方式，除了利用好傳統媒體渠道，還要積極通過(guò)微信、微博等新媒體平臺進(jìn)行宣傳，努力打造特色鮮明、有持久傳播力的職業(yè)教育宣傳平臺和宣傳品牌。

用新方略指導職教改革發(fā)展新實(shí)踐

孫善學(xué)

日前，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”），充分體現了黨中央、國務(wù)院對發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的高度重視，職教20條集中了國家發(fā)展職業(yè)教育的新思想、新理念、新要求、新舉措，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義教育總體部署的重要組成部分。職教20條的主導思想是深化改革，主要目標是高質(zhì)量發(fā)展，價(jià)值導向是強化服務(wù)，構成了新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本方略。貫徹落實(shí)好職教20條，需要深刻領(lǐng)會(huì )其中“新意”，進(jìn)一步更新觀(guān)念、提高認識，用新方略指導新實(shí)踐。

“深化改革”重點(diǎn)是完善國家職業(yè)教育制度體系，強化標準體系建設，推進(jìn)產(chǎn)教融合機制創(chuàng )新，深化辦學(xué)體制和職業(yè)培訓改革，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)、督導評估制度以及決策咨詢(xún)制度�！案哔|(zhì)量發(fā)展”重點(diǎn)是按照職業(yè)教育類(lèi)型教育的規律辦學(xué)，全面落實(shí)“三個(gè)轉變”和2022年職教改革發(fā)展的具體指標，加強各級政府財政投入力度和政策支持保障�！皬娀�服務(wù)”重點(diǎn)是服務(wù)我國現代化經(jīng)濟體系建設、服務(wù)社會(huì )更高質(zhì)量更充分就業(yè)、服務(wù)全民學(xué)習終身學(xué)習的學(xué)習化社會(huì )建設，全面釋放職業(yè)教育的社會(huì )功能。

一是要充分認識職業(yè)教育在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用。職教20條指出，“隨著(zhù)我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來(lái)越凸顯”，“要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中更加突出的位置”。我國及世界其他國家的職業(yè)教育實(shí)踐證明了僅靠教育系統、僅在教育內部發(fā)展職業(yè)教育不行，必須得到政府有關(guān)部門(mén)、各行各業(yè)及社會(huì )各界的大力支持和積極參與。為此，全社會(huì )要加強職教20條宣傳，將思想認識統一到中央決定和國務(wù)院文件上來(lái)，擴大職業(yè)教育政策影響，釋放政策紅利，調集教育內部、外部各種有利因素，形成支持職業(yè)教育改革發(fā)展的新動(dòng)能。

二是要充分認識到職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要的地位。推動(dòng)職業(yè)教育理論創(chuàng )新，按照職業(yè)教育規律興學(xué)治教，加快職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉變。從類(lèi)型教育的定位出發(fā)，完善職業(yè)教育和培訓體系，形成系統化培養技術(shù)技能人才和大規模開(kāi)展職業(yè)培訓的能力，試點(diǎn)“學(xué)歷證書(shū)＋職業(yè)技能等級證書(shū)”制度，推行新的教育評價(jià)方式和模式。職業(yè)教育人才培養要從追求規模擴張向提高質(zhì)量轉變，以標準化建設為統領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，健全和完善職業(yè)教育各專(zhuān)業(yè)、各層次人才培養標準，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

三是要充分認識國務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，落實(shí)好職業(yè)教育和培訓領(lǐng)域“放管服”改革的各項要求。各級政府要放得下、管得住、服務(wù)好，職業(yè)學(xué)校及行業(yè)企業(yè)等要敢擔當、守規矩、有作為，推進(jìn)職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會(huì )多元辦學(xué)的格局轉變。鞏固國家職業(yè)資格證書(shū)清理成果，加強涉及人民生命財產(chǎn)安全等準入類(lèi)證書(shū)管理。建立健全社會(huì )化證書(shū)開(kāi)發(fā)、評價(jià)制度，鼓勵發(fā)展社會(huì )化職業(yè)教育培訓評價(jià)組織。鼓勵和支持社會(huì )各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)。強化地方引導本區域職業(yè)院校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置的職責，支持學(xué)校依據目錄靈活自主設置專(zhuān)業(yè)。鞏固和發(fā)展教育行政部門(mén)聯(lián)合行業(yè)制定國家教學(xué)標準、職業(yè)院校依據標準自主制定人才培養方案的工作格局，從而形成政府主導、多方參與、法規健全、職責明晰、分工有據、合作有序、協(xié)同治理、共享發(fā)展的職業(yè)教育現代治理體系。

來(lái)源：中國職業(yè)教育