河北省建設廳廳長(cháng)朱正舉解讀城建投融資體制改革

■權威解讀

日前，省政府率全國之先，出臺了《關(guān)于推進(jìn)城市建設投融資體制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為我省的城建投融資體制改革“破題”。昨天，省建設廳召開(kāi)了新聞通氣會(huì )，朱正舉廳長(cháng)就此接受了記者采訪(fǎng)。

■城建的活兒投資公司全包

按照《意見(jiàn)》要求，成立的城建投資公司(或集團)，將是政府主導的城建投融資主體，按照政企分開(kāi)的原則，將政府部門(mén)的投資、融資、建設、運營(yíng)統一劃歸投融資主體。政府還要將原來(lái)分散在各部門(mén)的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權益，統一由投融資主體運營(yíng)管理。

朱正舉告訴記者，現在，我省各地的財政、發(fā)改、建設、交通等行政主管部門(mén)都不同程度地承擔著(zhù)城建項目融資和建設任務(wù)，造成多頭融資、多頭建設、多頭管理的無(wú)序局面。有的市雖然也有城建投資公司，但規模不大、經(jīng)營(yíng)不活，所起的作用也只限于一些城建項目的“貸款機器”，沒(méi)有真正形成投融資機制。

朱正舉說(shuō)，政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)原則上不再直接參與城市建設項目的具體融資、建設和運營(yíng)。

《意見(jiàn)》規定，各市要成立由政府主要負責同志牽頭，相關(guān)部門(mén)和投融資主體主要負責人參加的城市建設投融資決策機構，并作為政府投融資管理的決策層，負責確定建設資金的投向和融資方案，審批資金平衡計劃等投融資工作中的重大事項。

■投融資主體的錢(qián)從哪兒來(lái)

為提高投融資主體的"造血"機能，《意見(jiàn)》提出，通過(guò)財政資金補充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，不斷擴大其資產(chǎn)規模，提高其資產(chǎn)質(zhì)量和運營(yíng)能力。

據介紹，現有的城市建設資金將統一劃歸城市建設投融資主體使用，有條件的市、縣(市)，要逐年加大財政資金注入力度。

對新完工的可經(jīng)營(yíng)性城市資產(chǎn)也將劃入投融資主體。承擔城市公益性基礎設施項目投資、建設和運營(yíng)的城市建設投融資主體，還將享受?chē)�家相關(guān)財政、稅收的政策優(yōu)惠。

■如何控制投融資主體的投資風(fēng)險

可以采取第三方擔保、資產(chǎn)抵押、應收賬款或股權質(zhì)押擔保、財政專(zhuān)項收費受益權和財政專(zhuān)項補貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔保。

《意見(jiàn)》明確，從財政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)性收入中拿出一定比例，設立城建項目?jì)攤�基金，委托投融資主體管理和使用，逐步形成與城市建設相適應的城建投資主體償債保障機制。

另外，為防范投資風(fēng)險，《意見(jiàn)》提出，財政部門(mén)、審計機關(guān)要建立健全項目跟蹤問(wèn)效和風(fēng)險防范機制，確保資金的安全、規范和高效使用。財政部門(mén)不能為投融資主體作融資擔保，防止財政債務(wù)危機；投融資主體之間不能相互擔保，避免造成大面積金融風(fēng)險；財政撥付給投融資主體的專(zhuān)項資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不準交叉使用、互相挪用。

■投融資主體的融資渠道會(huì )很寬

《意見(jiàn)》特別指出，鼓勵在城市建設投融資主體設立土地儲備中心或分中心，通過(guò)項目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì )資本，推進(jìn)城鎮土地儲備、整理和開(kāi)發(fā)工作。

朱正舉告訴記者，投融資主體將拓展多種形式的城建融資渠道。

首先是擴大直接融資比例，解決直接融資在河北省城市建設總投入中比例過(guò)低的問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》提出的方法之一是，靈活運用企業(yè)債券、股票上市、信托計劃等融資渠道，創(chuàng )新直接融資方式，擴大直接融資規模。另外，鼓勵城市建設投融資主體通過(guò)收購、兼并和其他方式，培育1-2家上市公司；鼓勵他們積極爭取省級政府債券的發(fā)行試點(diǎn)工作，鼓勵股權投資基金、保險資金擴大在城市建設領(lǐng)域投資。

另外，《意見(jiàn)》還提出創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)機制，要求市、縣政府及其有關(guān)部門(mén)，要嚴格控制重大城市基礎設施項目周邊土地，統一規劃，統一收儲，統一開(kāi)發(fā)，由此帶來(lái)的土地增值收益專(zhuān)項用于城市基礎設施建設。

《意見(jiàn)》還指出，要加大力度盤(pán)活存量資產(chǎn)。對經(jīng)營(yíng)性的城市建設項目，鼓勵采取轉讓產(chǎn)權或特許經(jīng)營(yíng)權的方式，回收資金。

對準經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營(yíng)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。對涉及大量機器、設備采購的城市建設項目，鼓勵采取設備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問(wèn)題。要積極采用BT(建設—轉讓)、BOT(建設—運營(yíng)—轉讓)、TOT(轉讓—運營(yíng)—轉讓)和PPP(政府項目與民間合作)等多種方式，進(jìn)行城建項目的融資創(chuàng )新。

按照《意見(jiàn)》，2009年底以前，各設區市建立起定位準確、功能完善的城市建設投融資主體，制定切實(shí)可行的投融資具體政策和措施，初步實(shí)現城市資源、資產(chǎn)的有效整合。到2010年底前，基本建立起適應我省城鎮化發(fā)展需要的投融資體制。

來(lái)源：燕趙都市報