《職業(yè)教育法修訂（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

為貫徹全國教育大會(huì )精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的重大決策，健全職業(yè)教育法治保障，根據十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃部署，我們在深入調研基礎上，研究形成了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。有關(guān)情況，說(shuō)明如下：

一、起草背景與過(guò)程

多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央對職業(yè)教育改革發(fā)展提出一系列新要求。黨的十九大提出：“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”；習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )上的重要講話(huà)中強調“要高度重視職業(yè)教育，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制”，要求“出臺靈活有效的優(yōu)惠政策，厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的文化環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出了一系列新的政策舉措，職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期�，F行《職業(yè)教育法》已經(jīng)不能適應職業(yè)教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，迫切需要予以修訂，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供法治保障。

2018年，十三屆全國人大常委會(huì )將《職業(yè)教育法》修訂列入立法規劃，教育部在此前工作基礎上，加快修法工作。先后配合全國人大教科文衛委員會(huì )開(kāi)展調研，圍繞法律修訂涉及的重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研；委托多所高校開(kāi)展專(zhuān)項立法研究。修訂草案初稿形成后，又召開(kāi)多場(chǎng)研討會(huì )，對初稿進(jìn)行了反復論證，并征求了國務(wù)院各部門(mén)、各省級教育部門(mén)、各職業(yè)教育教指委以及職教學(xué)會(huì )、職教所等研究機構的意見(jiàn)。此后，又聽(tīng)取了中華職教社的意見(jiàn)，形成了《征求意見(jiàn)稿》。

二、主要內容

《征求意見(jiàn)稿》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全國教育大會(huì )精神，積極進(jìn)行制度創(chuàng )新，緊緊圍繞職業(yè)教育是類(lèi)型教育的定位，統籌設計法律制度體系；緊緊圍繞職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強制度針對性；緊緊圍繞職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐，及時(shí)將實(shí)踐成果轉化為法律規范，在原法基礎上，共修訂調整41條，新增15條。具體修改主要包括以下方面：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。落實(shí)《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》有關(guān)要求，增加實(shí)施職業(yè)教育必須“堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向”（第四條），將黨的領(lǐng)導落實(shí)為制度規則，增加關(guān)于職業(yè)學(xué)校治理結構的規定，明確公辦職業(yè)學(xué)校（包括中等職業(yè)學(xué)校）的領(lǐng)導體制是中國共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制（第三十二條）。

（二）明確職業(yè)教育內涵、定位和發(fā)展原則。參照國際上關(guān)于職業(yè)教育的定義，明確職業(yè)教育內涵（第二條）。強調職業(yè)教育是與普通教育不同類(lèi)型、具有同等重要地位的教育的定位（第三條），規定國家在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類(lèi)發(fā)展（第十二條第三款）。規定職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合、知行合一”的實(shí)施原則（第四條）。

（三）健全職業(yè)教育舉辦機制。落實(shí)職業(yè)教育“由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會(huì )多元辦學(xué)的格局轉變”的要求，推動(dòng)多元辦學(xué)，規定國家重點(diǎn)支持建設高水平職業(yè)高等學(xué)校（第十八條）；強化行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校的權利與職責（第二十條、第二十一條）；創(chuàng )新舉辦形式，支持舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校（第二十四條）。

（四）完善職業(yè)教育管理體制。破解交叉管理、政出多門(mén)的突出問(wèn)題，規定職業(yè)教育實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統籌、行業(yè)指導、社會(huì )參與的管理體制（第十條第一款）；建立協(xié)調機制，規定建立國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議制度（第十條第二款）；強化省級統籌（第十條第四款）；健全支持體系，規定設立國家職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )（第十七條第二款）。

（五）明確現代職業(yè)教育體系框架。明確現代職業(yè)教育體系內涵（第十二條）。推動(dòng)學(xué)校教育和職業(yè)培訓及其他學(xué)習成果互通銜接，規定建立“1+X”和“X+1”制度（第十二條第二款、第四十五條）。打通職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展通道，向上包括專(zhuān)科、本科層次的職業(yè)高等學(xué)校（第十三條）；向下融入義務(wù)教育，加強職業(yè)啟蒙教育（第十六條）。同時(shí)，推進(jìn)中等、高等學(xué)歷職業(yè)教育的貫通培養，可以實(shí)行彈性學(xué)制（第三十三條第二款）。

（六）完善產(chǎn)教融合制度支撐。把促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作作為基本導向，著(zhù)重解決職業(yè)學(xué)�！耙活^熱”、行業(yè)企業(yè)參與積極性不足的問(wèn)題。強化企業(yè)辦學(xué)權利（第二十一條）；確定產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，明確條件和優(yōu)惠政策（第二十三條），明確校企合作的形式（第三十一條第二款）；推進(jìn)學(xué)徒制培養（第二十七條）；促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校招生、專(zhuān)業(yè)設置管理、培養方案制定、質(zhì)量評價(jià)等全過(guò)程（第二十五條、第二十六條、第三十一條、第三十四條、第三十五條）。

（七）建立職業(yè)教育教師教育體系。著(zhù)力破解職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)性不足的瓶頸問(wèn)題，強化政府責任，規定國家設立職業(yè)教育教師培養基地，加強專(zhuān)業(yè)化教師培養培訓（第三十八條、第三十九條）；明確職業(yè)教師應當具備實(shí)踐工作經(jīng)歷和技能水平（第四十條第一款）；完善技術(shù)技能人員轉任專(zhuān)業(yè)教師制度和技術(shù)技能大師制度（第四十條第二款、第四十二條）。

（八）健全職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)機制。新增關(guān)于質(zhì)量評價(jià)的條款（第三十五條），確立了政府評價(jià)、行業(yè)評價(jià)和學(xué)校自評，明確評價(jià)的組織形式、內容要求等，建立職業(yè)技能等級證書(shū)評價(jià)制度。規定職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)應當吸納行業(yè)、企業(yè)和第三方專(zhuān)業(yè)機構參與，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。

（九）擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校面向市場(chǎng)、面向就業(yè)自主辦學(xué)，落實(shí)職業(yè)學(xué)校管理自主權（第三十三條第一款），按照專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接的要求，強化教學(xué)自主權（第三十三條第二款），擴大學(xué)校薪酬分配自主權（第三十四條第三款），給予更大招生自主權（第三十三條第三款）。

（十）健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。進(jìn)一步明確了各級人民政府對職業(yè)教育的經(jīng)費投入職責（第四十八條），明確政府統籌使用經(jīng)費、支持職業(yè)教育的要求（第五十一條），進(jìn)一步強化了企業(yè)投入和職業(yè)學(xué)校多元籌措經(jīng)費的體制機制（第四十八條）。

（十一）營(yíng)造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì )氛圍。規定國家采取措施，提高勞動(dòng)者和技能人才的社會(huì )地位和待遇，對在職業(yè)教育工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的組織和個(gè)人給予獎勵，并把每年5月的第2周確定為職業(yè)教育活動(dòng)周（第九條）。同時(shí)，強調職業(yè)學(xué)校受教育者平等地位（第四十三條）。

（十二）強化法律責任。按照立法規范化的要求，單獨增加法律責任一章，規定了政府責任（第五十四條）、明確了企業(yè)責任（第五十五條）、學(xué)校責任（第五十六條）和實(shí)習單位責任（第五十七條），體現法律強制性。

此外，《征求意見(jiàn)稿》還對職業(yè)教育國際交流合作（第十一條、第二十四條第三款）、職業(yè)教育信息化（第二十八條）、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓機構設置審批（第二十九條、第三十條）、職業(yè)學(xué)校技能大賽（第三十一條）、學(xué)生權利義務(wù)和實(shí)習保障（第四十三條、第四十四條）等作了規定。

三、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）關(guān)于技工學(xué)校特別是技師學(xué)院的法律地位。目前，技工學(xué)校已納入中等職業(yè)學(xué)校管理，此次修訂根據《實(shí)施方案》，增加符合條件的技師學(xué)院經(jīng)審批，可以設置為職業(yè)高等學(xué)校的表述。

（二）關(guān)于是否保留初等職業(yè)學(xué)校教育。為保持義務(wù)教育的統一性，取消初等職業(yè)學(xué)校教育（實(shí)踐中全國僅有職業(yè)初中15所，且已統計入義務(wù)教育學(xué)校，可以作為義務(wù)教育的特殊類(lèi)型），刪除了原法中關(guān)于初等職業(yè)學(xué)校教育的表述。

（三）關(guān)于采用職業(yè)高等學(xué)校的概念。為落實(shí)類(lèi)型教育的定位，用職業(yè)高等學(xué)校的概念替代高等職業(yè)學(xué)校概念。職業(yè)高等學(xué)校對應于普通高等學(xué)校，包括專(zhuān)科、本科層次。

（四）關(guān)于職業(yè)教育等級。將職業(yè)教育分為初級、中級、高級三級，為將來(lái)推動(dòng)職業(yè)教育體系對接國家資歷框架奠定法律基礎。