申請工傷應先確定勞動(dòng)關(guān)系

 

 

2006年10月26日晚，在某超市公司商場(chǎng)上班的女促銷(xiāo)員賈某，由領(lǐng)導安排清點(diǎn)貨物。推遲下班后，賈某步行返回租住處時(shí)被車(chē)撞傷。因時(shí)值凌晨，街上行人很少，撞人后肇事駕駛員逃逸，現場(chǎng)沒(méi)有人看見(jiàn)。幸好當晚一起加班的另一促銷(xiāo)員，吃過(guò)夜宵后剛好路過(guò)那里，發(fā)現賈某被車(chē)撞傷，于是將她送往醫院搶救，花去醫療費3萬(wàn)余元，全由賈某本人支付。

 

 

據賈某投訴說(shuō)，她是外地某公司聘請的促銷(xiāo)員，在該超市公司所屬商場(chǎng)推銷(xiāo)上海某公司生產(chǎn)的舒心系列產(chǎn)品。但事后調查，該單位促銷(xiāo)員名冊上根本沒(méi)有這個(gè)人。原來(lái)她是借用別人身份證，由該商場(chǎng)辦理促銷(xiāo)員上崗證后上班的。盡管平時(shí)上班賈某由該商場(chǎng)管理，但不是該單位員工。其工資由代理商按銷(xiāo)售總額提成計發(fā)，并非由該商場(chǎng)所屬公司發(fā)放。該商場(chǎng)只出租柜臺，收取租金。出事后，賈某曾多次要求公安交警部門(mén)追查未果，更沒(méi)有一家單位敢承認她是自己的員工，并為她承擔醫療費和補償責任。終于在2007年10月23日，賈某向當地勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認定申請，要求用人單位給予補償。

 

 

按照國務(wù)院頒布實(shí)施的《工傷保險條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)有關(guān)規定，在上下班途中，受到機動(dòng)車(chē)事故傷害的，可以認定為工傷。但申請工傷認定時(shí)，首先必須提供勞動(dòng)關(guān)系等證明材料。

 

從本案來(lái)說(shuō)，賈某上崗前與用人單位未簽訂勞動(dòng)合同，出事后又無(wú)法提供有關(guān)證據。按照《條例》規定，本案辦法，只能讓賈某補正勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)證據。本案工傷認定經(jīng)辦人告知賈某補正后，賈某曾去銀行查詢(xún)匯入工資帳號，但遭到婉拒；在商場(chǎng)上班時(shí)，賈某雖已辦理上崗證，但證上未蓋印章，也并非聘請單位所發(fā)，不能證明勞動(dòng)關(guān)系。因此，她申請工傷認定后，一直無(wú)法提供有關(guān)證據。勞動(dòng)保障部門(mén)也就無(wú)法對賈某的受傷作出工傷認定。

 

 

鑒于上述特殊情況，本案工傷認定經(jīng)辦人只好建議賈某依據《民法通則》有關(guān)規定，以民事?lián)p害向法院申訴。但目前有關(guān)工傷認定法規，對此沒(méi)有明確規定，即對現實(shí)中遇到的特殊情況，既不能與民事訴訟一樣，可以依法中止或終止，又不能延長(cháng)申請和認定時(shí)限，只能在法定期限內作出是工傷或不是工傷兩種結論。而在調查過(guò)程中遇到的實(shí)際情況，并非這么簡(jiǎn)單。尤其像本案工傷認定，從事故發(fā)生之日起計算至規定的申請期限。申請人賈某都無(wú)法提供有關(guān)證據，究竟由誰(shuí)雇傭，連她自己也說(shuō)不清。因此，遇到上述情況，此案只能參照民事訴訟有關(guān)規定轉送法院處理。

 

 

認定工傷，首先必須審核確認用工主體與勞動(dòng)者是否構成勞動(dòng)關(guān)系。如果申請人不能提供有關(guān)證據，工傷認定經(jīng)辦人又無(wú)法查清，則很難做出認定結論。特別是許多未參保的外來(lái)務(wù)工者，事先未簽訂勞動(dòng)合同，提供的材料不全，事實(shí)不清，即使按規定告知其補正，也往往難以提供。因為勞動(dòng)者處于弱者地位，許多證據掌握在用人單位。雙方發(fā)生爭議后，某些未參保的用人單位，為了逃避應負的工傷補償責任，不肯配合、協(xié)助工傷調查，更不愿主動(dòng)提供有利于受傷職工認定為工傷的證據。即使告知其舉證，也往往置之不理。有的甚至隱瞞事實(shí)，拒絕詢(xún)問(wèn)，給工傷認定工作增添了不少難度。

 

目前，許多個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和建筑施工單位，大多實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，隨意招用解雇員工，職工流動(dòng)性大，用工管理不規范，并且有不少單位使用勞務(wù)派遣員工，勞動(dòng)關(guān)系錯綜復雜，往往很難確認。即使根據勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項的通知》(勞社部發(fā)[2005]12號文件)第5條規定，由當事人向勞動(dòng)仲裁申請確認勞動(dòng)關(guān)系，如果遇到特殊情況無(wú)法查證，勞動(dòng)仲裁也很難裁決。而未經(jīng)工傷認定，仲裁和法院也往往不予受理。本案說(shuō)明，勞動(dòng)者上崗前與用人單位簽訂勞動(dòng)合同非常重要。否則，發(fā)生勞動(dòng)爭議后，如果沒(méi)有相關(guān)證據，則留下后患，將給自己帶來(lái)許多麻煩。因此，勞動(dòng)者與用人單位必須依法簽訂勞動(dòng)合同。