“公民同招”是教育均衡化的重要一步

  近日，北京市公布2020年北京市義務(wù)教育入學(xué)工作安排，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生成為最大的改革要點(diǎn)。此外，還有公辦寄宿學(xué)校電腦隨機錄取、招生工作十個(gè)“嚴禁”等，今年北京義務(wù)教育入學(xué)工作有許多新變化。

  民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，簡(jiǎn)稱(chēng)“公民同招”。北京此舉被稱(chēng)為“靴子落地”，這不僅是因為“公民同招”在業(yè)界呼聲已久，而且在去年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出要求，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數超過(guò)招生計劃的，實(shí)行電腦隨機錄取”。相較于上海、浙江等民辦教育具有相對優(yōu)勢的地區的先行探索，公辦教育依然占主體的北京實(shí)施“公民同招”，將對更多更廣的區域產(chǎn)生推動(dòng)和示范效應。

  “公民同招”是教育均衡化的必要一步，也是關(guān)鍵一步。教育是民生工程，教育均衡直接關(guān)系人民福祉。近年來(lái)，為了推進(jìn)硬件均衡，國家實(shí)施了校舍標準化建設、義務(wù)教育薄改項目等；為了推進(jìn)管理均衡，各地探索推行學(xué)區化、集團化辦學(xué)；為了推進(jìn)師資均衡，縣管校聘等措施應運而生，鄉村任教經(jīng)歷在各類(lèi)評選中也越發(fā)重要；為了推進(jìn)生源均衡，“公民同招”、嚴格電腦派位、完善招考制度等措施不斷加強；為了推進(jìn)學(xué)生成長(cháng)均衡，免試就近入學(xué)、學(xué)生減負、五育并舉、防止學(xué)前教育小學(xué)化、整治校外培訓機構等措施不斷。

  由此可見(jiàn)，教育均衡是一個(gè)系統工程，而“公民同招”，正是教育均衡中的重要措施之一。從2018年的數據看，全國民辦學(xué)校數量比重已超三分之一，就讀學(xué)生比重約為五分之一，在江浙一帶比重還要更高。生源均衡意味著(zhù)入口均衡，所以“公民同招”也被譽(yù)為起跑線(xiàn)上的教育公平，是教育均衡邁出的重要一步。

  但和薄改項目、校舍標準化建設甚至集團化辦學(xué)等不同，這些改革措施大體屬于“增益”，而“公民同招”則和許多直接關(guān)乎人的改革調整一樣，總體屬于“損益”。所謂“損益”，就意味著(zhù)有損有益，但因為指向的是“損有余而補不足”，所以從國家發(fā)展的大局來(lái)看，從人的發(fā)展的長(cháng)遠來(lái)看，“公民同招”是時(shí)勢所急、大勢所趨。但是畢竟于原來(lái)“有損”，一部分學(xué)生二次選擇的機會(huì )沒(méi)有了，一部分受制于住房的家長(cháng)尋求改變的渠道變少了，一部分民辦學(xué)校的生源要受影響了，種種不確定性增加了。凡此種種問(wèn)題，盡管長(cháng)遠來(lái)看都能夠逐漸解決，然而當下每一刻變動(dòng)都涉及人的成長(cháng)和家庭的福祉。所以，如何把這件好事盡量辦得更周全，讓配套措施盡可能完善，讓這項惠及民生的好事在迅速落實(shí)的同時(shí)還能柔軟地落地，這是當前的關(guān)鍵。

  當然，真正“止損”的辦法，還是要繼續推進(jìn)教育均衡整體改革，通過(guò)各種方法的扎實(shí)推進(jìn)，把教育均衡推向“優(yōu)質(zhì)均衡”，達到普遍的高位均衡。特別是加強公辦學(xué)校體制機制創(chuàng )新，辦出一系列優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校來(lái)，協(xié)同加強家庭教育、校外教育和社會(huì )教育，實(shí)現生源本身的優(yōu)質(zhì)均衡。這種協(xié)同觀(guān)和整體觀(guān)，是推進(jìn)教育均衡任何一個(gè)措施時(shí)，都必須要有的視野和觀(guān)照。也只有這樣，教育均衡才能真正提高教育福祉，實(shí)現教育公平和教育效率的融合并進(jìn)。

來(lái)源：光明日報