教育開(kāi)放：于變局中開(kāi)新局

8月13日，在中國海南省�？谑信e行的一場(chǎng)合作協(xié)議簽訂儀式引起了廣泛關(guān)注。引人矚目的原因在于兩個(gè)方面：一是簽訂合作協(xié)議的主體特別。協(xié)議雙方分別是志在打造自由貿易港的中國海南省人民政府和德國著(zhù)名高校比勒費爾德應用科技大學(xué)。二是協(xié)議內容特別。根據協(xié)議，德國比勒費爾德應用科技大學(xué)獲得在海南自由貿易港獨立辦學(xué)資格，將開(kāi)設中國境內第一所境外高校獨立辦學(xué)項目，并將面向全球招生，實(shí)現了中國教育對外開(kāi)放新的突破。

與區域發(fā)展戰略同頻共振

仔細研讀海南省與比勒費爾德應用科技大學(xué)簽訂協(xié)議的具體內容，深入了解合作的背景，不難發(fā)現，此次合作雖然是聚焦辦學(xué)和人才培養，但其重大戰略意義遠超出了教育領(lǐng)域。根據協(xié)議，德國比勒費爾德應用科技大學(xué)將引入德國“實(shí)踐嵌入式”高等教育模式，開(kāi)辦大學(xué)學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位教育，首批擬開(kāi)智能物流、智能科技、應用自動(dòng)化、數據科學(xué)、工業(yè)設計與服務(wù)等專(zhuān)業(yè)，計劃2021年首期招生。其辦學(xué)重要目的之一是培養高素質(zhì)、國際化人才，推動(dòng)德國優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源落戶(hù)海南，更好促進(jìn)德國在華企業(yè)發(fā)展，參與海南自由貿易港建設。

為支持該辦學(xué)項目盡快落地，海南省有關(guān)方面特別是項目所在地的�？谘笃纸�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )正積極推進(jìn)相關(guān)準備和籌備工作，并規劃建設中德產(chǎn)業(yè)園，為校企合作、人才培養、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化以及德國大學(xué)伙伴企業(yè)的入駐等提供大力支持。此外，配套工作也在積極推進(jìn)中，其中包括建設洋浦外國語(yǔ)學(xué)校、洋浦國際幼兒園，提高醫院保障水平，為辦學(xué)提供人才落戶(hù)、教師出入境免簽、教師個(gè)人所得稅優(yōu)惠、入境基建材料及教學(xué)設備予以?xún)?yōu)惠等。

海南率先實(shí)現中國教育對外開(kāi)放突破得益于自由貿易港建設戰略。今年6月下發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，把深化教育對外開(kāi)放作為自貿港建設的重要支撐。2019年7月出臺的《關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》提出，創(chuàng )建國際教育創(chuàng )新島、打造“留學(xué)海南”品牌、建設21世紀“海絲”教育新航標等。

教育對外開(kāi)放與區域發(fā)展戰略的互促共進(jìn)是新時(shí)代發(fā)展的一大特征，這不僅體現在海南自貿港建設中，而且在粵港澳大灣區和雄安新區建設中也凸顯出來(lái)。2019年2月出臺的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》提出，支持大灣區建設國際教育示范區，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。在“千年大計”之城雄安新區，相關(guān)規劃提出打造教育開(kāi)放新標桿。具體來(lái)說(shuō)，該規劃綱要表示，培育建設一批國際學(xué)校、國際交流合作示范學(xué)校；統籌科研平臺和設施、產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng )新中心資源，構建高水平、開(kāi)放式、國際化高等教育聚集高地。

參與塑造全方位開(kāi)放格局

區域發(fā)展戰略中的教育開(kāi)放項目是新時(shí)代中國教育對外開(kāi)放的碩果。浙江大學(xué)教育學(xué)院教授徐小洲指出，黨的十八大以來(lái)，多項教育對外開(kāi)放綱領(lǐng)性文件出臺，教育對外開(kāi)放政策不斷完善，中國教育對外開(kāi)放工作邁入提質(zhì)增效新時(shí)代，成為中國全面對外開(kāi)放新格局的重要組成部分。

2016年4月，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》出臺，完成了對該領(lǐng)域工作的頂層設計，對相關(guān)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，其中包括提高留學(xué)教育質(zhì)量、提升涉外辦學(xué)水平、促進(jìn)教育領(lǐng)域合作共贏(yíng)、實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)，成為推動(dòng)教育對外開(kāi)放工作的行動(dòng)指南。在此基礎上，教育部制定了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，推動(dòng)與一大批“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽署學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，促進(jìn)一些實(shí)力雄厚的國內高�！白叱鋈ァ鞭k學(xué)。到目前為止，我國高校在近50個(gè)國家設立了100多個(gè)不同類(lèi)型和層次的境外辦學(xué)機構和項目。

今年6月，《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴大新時(shí)代教育對外開(kāi)放的意見(jiàn)》出臺，這是在新冠肺炎疫情重塑全球政治經(jīng)濟格局、我國外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜的特殊背景下出臺的，宣示了我國堅持教育對外開(kāi)放不動(dòng)搖的決心以及在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局的信心。該文件推出系列改革措施，比如，授予“雙一流”建設高校一定外事審批權，探索高校國際會(huì )議分類(lèi)審批的管理辦法。再比如，要求在借鑒“雙元制”等辦學(xué)模式、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源方面取得政策突破，鼓勵有條件的國內職業(yè)院校與企業(yè)攜手參與國際產(chǎn)能合作。同時(shí)，著(zhù)手打造“一帶一路”國際技能大賽等品牌賽事，擴大國內有關(guān)技能賽事的國際影響力。

徐小洲指出，新時(shí)代教育開(kāi)放取得的成就離不開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)積累的經(jīng)驗和奠定的基礎。1978年，第一批公派留學(xué)生項目啟動(dòng)，成為新時(shí)期教育對外開(kāi)放發(fā)端的標志，而后雙向留學(xué)規模逐步擴大。進(jìn)入新世紀，特別是加入世界貿易組織之后，中國教育對外開(kāi)放向縱深領(lǐng)域發(fā)展，頒布了首個(gè)合作辦學(xué)行政法規——《中外合作辦學(xué)條例》，探索在海外設立漢語(yǔ)教學(xué)機構，舉行“漢語(yǔ)橋系列比賽”“漢語(yǔ)水平考試”等。教育領(lǐng)域全方位對外開(kāi)放格局逐步構建起來(lái)。

為國際教育治理做出貢獻

對新時(shí)期中國教育對外開(kāi)放的發(fā)展歷程特點(diǎn)，北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院教授劉寶存認為大體上可以歸結為幾大轉變。價(jià)值取向上從規模導向轉到提升質(zhì)量。改革開(kāi)放后，雙向留學(xué)迅速發(fā)展，人員大幅增加并保持較高規模。十八大以后，接連出臺措施，促進(jìn)質(zhì)量提升。管理方式上從集中統一到簡(jiǎn)政放權。隨著(zhù)辦學(xué)自主權擴大，開(kāi)展國際教育和交流日益成為學(xué)校法定權利。與此同時(shí)，改革自費留學(xué)中介服務(wù)管理政策，省級教育行政部門(mén)自主性進(jìn)一步擴大，留學(xué)簡(jiǎn)政放權不斷深入推進(jìn)。開(kāi)放形式上從單一到全方位。教育對外開(kāi)放從留學(xué)教育的單一維度很快拓展至學(xué)歷互認、合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認、學(xué)位互授聯(lián)授等，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開(kāi)放格局。

當今世界處在大發(fā)展、大變革、大調整時(shí)期。近年，全球化遭遇逆流，包括教育交流與融合在內的全球化進(jìn)程面臨新挑戰。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了國際交往的秩序，帶來(lái)新的不確定性，沖擊國際教育交流。新形勢下，中國繼續打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級版，擴大教育國際公共產(chǎn)品供給，積極分享在“停課不停學(xué)”、有序復學(xué)復課等方面的經(jīng)驗做法，向國際社會(huì )特別是廣大發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。

2019年2月頒布的《中國教育現代化2035》把“開(kāi)創(chuàng )教育對外開(kāi)放新格局”列為面向教育現代化的十大戰略任務(wù)之一，并明確了未來(lái)教育對外開(kāi)放的總體思路和實(shí)踐路徑。當前，中國正按照既定目標和步驟，積極參與全球教育治理，推動(dòng)教育對外開(kāi)放邁向全新高度。劉寶存指出，在參與全球教育治理方面，中國可多方向發(fā)力，為全球教育治理貢獻中國方案。為此，他建議深度參與國際教育規則的研究制定，從國際教育規則的執行者向制定者轉變，更好掌握國際教育合作交流主動(dòng)權；培養和支持優(yōu)秀人才赴國際教育組織任職服務(wù)，擴大參與全球教育治理的“話(huà)語(yǔ)權”。（記者 張保淑）