國家督學(xué)胡平平：科學(xué)規劃好義務(wù)教育學(xué)校布局

科學(xué)規劃好義務(wù)教育學(xué)校布局

——專(zhuān)訪(fǎng)教育部基礎教育質(zhì)量監測中心副主任、國家督學(xué)胡平平

　　在《規劃綱要》的制定中，教育布局調整受到廣泛關(guān)注。日前，記者就此話(huà)題采訪(fǎng)了教育部基礎教育質(zhì)量監測中心副主任、國家督學(xué)胡平平。曾在教育一線(xiàn)工作多年的胡平平，熟悉基層教育情況。如今，她又全程參與了《規劃綱要》的研究制定，并擔任義務(wù)教育專(zhuān)家組組長(cháng)。

　　記者：我國義務(wù)教育學(xué)校布局調整的問(wèn)題是在什么樣的歷史背景下提出來(lái)的？

　　胡平平：上世紀80年代中期，我國大力倡導“人民教育人民辦”，教育管理體制是“縣辦高中、鄉辦初中、村辦小學(xué)”，各地興辦起了大量的學(xué)校。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，村村辦學(xué)校造成的經(jīng)費和資源大量浪費、辦學(xué)效益不高的問(wèn)題日益顯現出來(lái)。正是在這樣的背景下，從上世紀末開(kāi)始，我國開(kāi)始了大規模的義務(wù)教育學(xué)校布局調整工作。

　　記者：布局調整工作在后來(lái)的實(shí)施中出現了一些問(wèn)題，特別是一些孩子上學(xué)難的問(wèn)題引起了各方關(guān)注。主要原因是什么？

　　胡平平：一些地方由于學(xué)校布局調整的“動(dòng)作”比較大，牽涉的面比較廣�；鶎佑械牡胤皆诔沸２Ⅻc(diǎn)時(shí)，盲目追求規模和效益，給邊遠山區或一些交通極為不便的特殊地區的孩子造成了上學(xué)困難，引出了新的輟學(xué)問(wèn)題。有的山村學(xué)校被撤后，因為上學(xué)路途太遠，村民們干脆自己湊錢(qián)請老師來(lái)教孩子。這種執行過(guò)程中的“走樣”，就是沒(méi)有“以孩子為本”；也有的地區“按兵不動(dòng)”，維持著(zhù)原來(lái)的格局。改革中，“過(guò)火”的和不動(dòng)的各有自己的理由。

　　統計資料顯示，從1998年到2007年這10年來(lái)，我國義務(wù)教育階段在校生數急劇減少，小學(xué)階段尤為明顯。全國小學(xué)在校生的減幅達24.29%，其中97.36%在農村。由于過(guò)去方便學(xué)生就近上學(xué)的教學(xué)點(diǎn)減少過(guò)多過(guò)快，增加了學(xué)生上學(xué)的時(shí)間成本和經(jīng)濟成本，非常不利于相對貧困的學(xué)生接受義務(wù)教育。

　　記者：近幾年，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的流動(dòng)形式日趨復雜，新情況和新問(wèn)題不斷出現，這給學(xué)校布局規劃調整增加了不確定因素。農村教育該怎么進(jìn)行布局調整？

　　胡平平：總體來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)和農村戶(hù)籍制度改革的深化，學(xué)齡人口流動(dòng)走向日趨復雜，學(xué)校布局難度進(jìn)一步加大。

　　到2005年，隨著(zhù)大量農民工攜子女進(jìn)城，農村學(xué)校出現了大面積校舍空置。一些地方甚至學(xué)校剛建好，就沒(méi)有了學(xué)生。同時(shí)，富裕起來(lái)的農民對優(yōu)質(zhì)教育資源有迫切需求，他們花費較大的成本把孩子送到縣城去讀書(shū)，結果導致縣鎮學(xué)校班額大增、人滿(mǎn)為患。此外，2000多萬(wàn)“留守兒童”的存在，產(chǎn)生了對寄宿校的極大需求，現實(shí)狀況要求我們進(jìn)行了新一輪的學(xué)校布局調整。

　　為了鞏固“普九”成果，國家撥款實(shí)施了初中寄宿制工程。但有的地方把學(xué)校撤并得只剩下了寄宿校，這就脫離了國情和本地實(shí)際。寄宿增加了學(xué)生生活費支出，盡管有一定的生活補助，但對部分經(jīng)濟困難的家庭仍是一筆沉重的負擔。目前中西部大多數農村寄宿制學(xué)校由于經(jīng)費短缺，內部設施和管理人員嚴重不足、床鋪緊缺，聘用的生活管理員、炊事員勞務(wù)費缺少來(lái)源，有的還要從學(xué)生繳納的生活費中分攤。而且，農村寄宿學(xué)校已從中學(xué)向小學(xué)延伸，像西藏、內蒙古、云南、青海4個(gè)省份，小學(xué)寄宿生占在校生的比例超過(guò)了20%。許多農村兒童一年級就在校住宿，兩周才能回家一次，家庭情感缺失問(wèn)題突出。這個(gè)問(wèn)題解決不好，將會(huì )嚴重影響一代人的人格健康發(fā)展。

　　這些生源變化的新特點(diǎn)帶來(lái)的一系列新問(wèn)題，是給義務(wù)教育學(xué)校布局調整提出的新課題。

　　記者：針對這些問(wèn)題，我們應當采取哪些措施把好事辦好？

　　胡平平：中央實(shí)施的義務(wù)教育學(xué)校布局調整、寄宿制工程，是民心工程。但有幾個(gè)方面應該引起注意。

　　一是老百姓有這個(gè)需求，但不是每個(gè)人都有一樣的需求。這就要求我們在實(shí)施中必須結合本地的實(shí)際�！傲羰貎和�”需要寄宿，但有父母在身邊的小學(xué)生就應該盡量不寄宿，因為家庭的親情更重要。

　　二是在“以縣為主”的管理體制下，縣里不能為了節約資源，爭取投資而一味辦超大規模學(xué)校，那樣對學(xué)生的管理和發(fā)展是非常不利的。

　　三是適當地辦一些寄宿制學(xué)校是必要的，但很多地區隨著(zhù)道路交通狀況的改善，走讀也逐漸具備條件。目前在城市里，也同樣存在著(zhù)學(xué)校路途遠，家長(cháng)每天接送孩子，人既辛苦又浪費資源的問(wèn)題。我們可以參考很多國家都在實(shí)行的校車(chē)（通勤車(chē)）制度，為中小學(xué)生每天走讀上學(xué)提供安全便利、讓人信賴(lài)的交通服務(wù)。這種校車(chē)服務(wù)可以采取政府監管下的市場(chǎng)運作方式。這樣，學(xué)校布局的一部分問(wèn)題也就迎刃而解了。

　　四是寄宿制學(xué)校不是把房子建起來(lái)就完事了。有的雖然住宿條件不錯，但輔助人員都沒(méi)有編制，學(xué)生們吃飯沒(méi)有可以坐下來(lái)的地方，沒(méi)有洗澡的地方。辦寄宿制學(xué)校一定要有一系列配套的設施和措施。

　　五是對不得不保留的教學(xué)點(diǎn)，一定要適當增加編制，財政給出經(jīng)費。各教學(xué)點(diǎn)應該進(jìn)行資源共享，教師可以實(shí)行“走教”，由中心校派教師到“教學(xué)點(diǎn)”上課。這樣就改變了過(guò)去那種“教學(xué)點(diǎn)”的概念，不再是單人獨教、質(zhì)量不高的局面了。

　　當然，還有均衡發(fā)展的問(wèn)題。一個(gè)地區的學(xué)校都辦好了，在縣域內均衡配置好學(xué)校資源，農民是不會(huì )舍近求遠把孩子送出去讀書(shū)的。