職業(yè)教育法修訂如何打破學(xué)歷“天花板”

3月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，對產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會(huì )力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認等作了規定。會(huì )議決定將草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。

  全國人大常委會(huì )委員、中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、長(cháng)江教育研究院院長(cháng)周洪宇4月10日在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，對于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。

  “對職業(yè)教育法進(jìn)行修訂，是促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高、適應新形勢與新任務(wù)的客觀(guān)要求，是解決當前職業(yè)教育諸多現實(shí)問(wèn)題的迫切需要�！敝芎橛钫f(shuō)。

  陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授祁占勇認為，修訂草案關(guān)注了當前我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的諸多重大現實(shí)問(wèn)題，切中了職業(yè)教育的要害問(wèn)題，有非常強的現實(shí)針對性。同時(shí)，修訂草案也具有較強的前瞻性，指明了職業(yè)教育體系的構建方向、職業(yè)教育的實(shí)施重點(diǎn)、相關(guān)主體的責任和義務(wù)、保障制度的建設內容等，為職業(yè)教育的后續改革留下了較為充足的發(fā)展空間。

  職業(yè)教育社會(huì )認可度顯著(zhù)提升

  教育部近日印發(fā)《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄（2021年）》。新版《目錄》共設置19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、97個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)、1349個(gè)專(zhuān)業(yè)，其中中職專(zhuān)業(yè)358個(gè)、高職專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)744個(gè)、高職本科專(zhuān)業(yè)247個(gè)。

  目前全國職業(yè)學(xué)校開(kāi)設1300余個(gè)專(zhuān)業(yè)，覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)10余萬(wàn)個(gè)，每年培養1000萬(wàn)左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現代制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線(xiàn)新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生，職業(yè)教育社會(huì )認可度顯著(zhù)提升。

  然而，與職業(yè)教育社會(huì )認可度顯著(zhù)提升這一趨勢相比，當前的職業(yè)教育體系明顯滯后。

  全國人大代表、中國航發(fā)沈陽(yáng)黎明航空發(fā)動(dòng)機有限責任公司操作工栗生銳認為，一個(gè)完備的高等職業(yè)教育體系應由研究生、本科、專(zhuān)科構成，但在我國，高等職業(yè)教育目前主要處于“專(zhuān)科層次”。

  “事實(shí)上，高等職業(yè)教育所涵蓋的技術(shù)技能層級如高檔數控機床、智能裝備、數字化生產(chǎn)線(xiàn)等多項國際前沿技術(shù)，其層級甚至超過(guò)研究生學(xué)歷�！崩跎�銳說(shuō)。

  職業(yè)教育在“本科層次”的短板問(wèn)題，也是此次職業(yè)教育法修改要解決的問(wèn)題。

  2019年12月，教育部對職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者注意到，修訂草案征求意見(jiàn)稿首次提出“職業(yè)高等學(xué)�！钡恼f(shuō)法。教育部指出，為落實(shí)類(lèi)型教育的定位，用職業(yè)高等學(xué)校的概念替代高等職業(yè)學(xué)校概念。職業(yè)高等學(xué)校對應于普通高等學(xué)校，包括專(zhuān)科、本科層次。

  按照上述規定，職業(yè)高等教育將與普通高等教育“平起平坐”，職業(yè)教育也將培養自己的本科生。

  “我們已從人口資源大國成為人力資源大國，正從人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)。為了凸顯職業(yè)教育在建設人力資源強國中的重要作用，需要適當發(fā)展本科、研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系�！敝芎橛钫f(shuō)。

  校企合作中違法或被行業(yè)禁入

  產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。

  但長(cháng)期以來(lái)，職業(yè)學(xué)校服務(wù)社會(huì )的能力偏弱，成為職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)明顯短板。

  上海教育科學(xué)研究院2019年發(fā)布的《2018年全國高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力評估報告》顯示，部分高職院校發(fā)展和服務(wù)能力仍然較弱。400所院校的年政府購買(mǎi)服務(wù)到款額不到1萬(wàn)元，300所院校的年技術(shù)服務(wù)到款額不足1萬(wàn)元，近450所院校三年累計縱向科研到款額低于5萬(wàn)元，500多所院校三年無(wú)橫向技術(shù)服務(wù)到款。

  華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授秦濤認為，職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需要，很重要的原因在于學(xué)校缺乏與企業(yè)的良性互動(dòng)，由此導致職業(yè)學(xué)校培養出來(lái)的學(xué)生無(wú)法適應企業(yè)的運作發(fā)展。

  除了學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置不合理的“內因”，校外培訓不規范的“外因”也不容忽視。

  渤海理工職業(yè)學(xué)校專(zhuān)科學(xué)生實(shí)訓，卻被安排到歡樂(lè )谷“扮鬼”；山東聊城大學(xué)數百名學(xué)生被強制送往江蘇昆山康佳電子公司實(shí)習，每日工作時(shí)間達13個(gè)小時(shí)，不實(shí)習就拿不到畢業(yè)證……近年來(lái)，不規范的校外培訓多次被媒體曝光。

  祁占勇認為，校企合作方面出現問(wèn)題的主要原因在于相關(guān)法律法規的規定還不夠完善，“由于相關(guān)行政法規過(guò)于原則、抽象，缺乏可操作性，校企合作中相關(guān)利益主體權益劃分不清晰，保障機制亟待規范，導致校企合作出現諸多問(wèn)題”。

  值得注意的是，修訂草案征求意見(jiàn)稿針對校企合作作出多項規定。例如，其中明確，校企合作中侵犯受教育者合法權益的，由主管部門(mén)責令改正，情節嚴重的，可以實(shí)行行業(yè)禁入；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

  教師培養應實(shí)現企業(yè)學(xué)院互通

  幾年時(shí)間里，江蘇揚州某職業(yè)學(xué)校教師李陽(yáng)的身邊已經(jīng)有多名同事離職。

  “缺乏培養培訓、繼續教育的機會(huì )，工資待遇較低，看不到太多的發(fā)展空間，是年輕教師離開(kāi)職業(yè)學(xué)校的主要原因�！崩铌�(yáng)說(shuō)。

  職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設面臨的問(wèn)題，除了“留不住”，還有“引進(jìn)來(lái)”——招進(jìn)來(lái)的教師中，很少有理論能力和實(shí)踐能力都具備的人才。

  “從企業(yè)出來(lái)教書(shū)的，學(xué)歷不行，知識體系比較落后，無(wú)法將實(shí)踐經(jīng)驗很好地轉化為理論知識；高校畢業(yè)生做職業(yè)學(xué)校老師，雖然學(xué)歷達到了要求，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，講出來(lái)的內容不夠‘接地氣’�！鼻貪�說(shuō)。

  周洪宇指出，教師隊伍建設是當前職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節，完善現代職業(yè)教育體系，必須切實(shí)解決這一問(wèn)題。

  記者注意到，修訂草案征求意見(jiàn)稿專(zhuān)門(mén)設立了“職業(yè)教育的教師與受教育者”一章，圍繞職業(yè)學(xué)校教師的培養培訓、能力要求等方面作出細致規定。

  例如，修訂草案征求意見(jiàn)稿第三十九條規定：

  國家建立職業(yè)教育教師培養培訓體系。

  國家設立職業(yè)教育教師培養培訓基地，加強專(zhuān)業(yè)化教師培養培訓；鼓勵、支持地方人民政府設立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，鼓勵高等學(xué)校設立職業(yè)教育教師教育專(zhuān)業(yè)；鼓勵行業(yè)企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養和培訓。

  產(chǎn)教融合型企業(yè)、規模以上企業(yè)應當安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構教師實(shí)踐。

  “建設適應現代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊伍，需要打通企業(yè)和學(xué)院兩個(gè)渠道�？梢宰屍髽I(yè)的人才來(lái)教技術(shù)，讓學(xué)院的老師來(lái)講理論，二者可以打通，把理論和實(shí)踐盡量結合在一起�！敝芎橛钫f(shuō)。(記者蒲曉磊)

[ 責編：田媛 ]

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