青縣農村合作養老調查

    ■調查地點(diǎn)：河北青縣

    ■調查事件：從全國“新農合”試點(diǎn)先進(jìn)縣，到自行率先推行城鎮居民的“新城合”，到進(jìn)入2008年中國政府創(chuàng )新藍皮書(shū)的“村治青縣模式”，青縣近年來(lái)一系列有關(guān)社會(huì )政策的改革創(chuàng )新一直為國人關(guān)注，成為全國社會(huì )保障、基層民主建設的一個(gè)標本。近日，青縣又一項事關(guān)民生大計的創(chuàng )新之舉———農村合作養老模式在全國率先推出，這標志著(zhù)，中國農村幾千年來(lái)“養兒防老”的傳統模式，向“全民社會(huì )養老”邁出探索的步伐。

    ■讓人百感交集的養老金

    截至7月16日，青縣12578名65歲以上老人開(kāi)始直接領(lǐng)取每年600至1200元養老金。

7月15日，青縣，一個(gè)特別的日子，全縣1.3萬(wàn)65歲以上的老人陸續領(lǐng)取養老金，從此，在他們的晚年，將由社會(huì )提供給他們一份不算豐厚但是非常重要的保障。

在各個(gè)鄉鎮，縣里的領(lǐng)導們分別主持了養老金發(fā)放儀式，那些農村老人們的淚水和感激的話(huà)語(yǔ)讓他們心酸和欣慰。

    盤(pán)古鎮王黃馬村74歲的黃光甫老人對記者介紹，從此，青縣養老聯(lián)合會(huì )將在每季度把300元注入自己的養老存折，自己想使用時(shí)可以隨時(shí)到銀行去取，“政府的政策太好了，沒(méi)想到，我們農民老了也能和城里人一樣拿工資了，過(guò)去真不敢想��！”老漢激動(dòng)地說(shuō)。他的老伴莊樹(shù)芝今年68歲，也領(lǐng)到了第一個(gè)季度的養老金(250元)，莊樹(shù)芝老人介紹，三個(gè)兒子日子都挺緊巴，都是靠種地打工，都供著(zhù)大學(xué)生，特別是大兒子，去年做了心臟搭橋手術(shù)，一下子花了10多萬(wàn)�！皟鹤觽円捕己苄㈨�，就是條件不好，三個(gè)兒子每月給我們老兩口幾十元錢(qián)養老費，我們實(shí)在不愿意給他們再添負擔了�！�

    莊樹(shù)芝接著(zhù)說(shuō)，“現在我們倆每年有了這兩千多元養老的錢(qián)，不要兒子們管，日子也能過(guò)了，糧食是兒子們種的，菜自己種，農村花錢(qián)的地方不像城里那么多，每月有200元就很富裕，更何況，兒子們還會(huì )照樣孝敬我們�！�

    村干部對記者介紹，當地農民主要依靠種地打工，純農業(yè)戶(hù)的年平均收入在四五千左右，每年能給父母500元的就是相當不錯的，有的每月10元20元還不能及時(shí)給，一些不孝順的，就更談不上了。

曹寺鎮一位老人領(lǐng)到養老金時(shí)哭了，在她看來(lái)，每月的100元是一筆大錢(qián)。她說(shuō)，過(guò)去，兒子一年給幾百，每次還要看兒媳婦的臉色，現在好了，我過(guò)年也可以大大方方地給孫子們10元20元的壓歲錢(qián)，因為，這是我自己的錢(qián)啊。

    青縣勞動(dòng)社會(huì )保障局副局長(cháng)王東介紹，截至7月16日，青縣70524名25歲到64歲的農民參加了合作養老，繳納了合作養老基金，12578名65歲以上老人開(kāi)始直接領(lǐng)取每年600至1200元養老金。按工作進(jìn)展看，全縣今年直接領(lǐng)到養老金的老人將超過(guò)1.3萬(wàn)。

    ■財政每年將補貼3600萬(wàn)

    每位參合農民都在銀行設立了專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，自領(lǐng)自支，去世或遷出，領(lǐng)不完本息時(shí)將核算退回。

青縣農村合作養老領(lǐng)導小組副組長(cháng)、縣政協(xié)副主席、財政局長(cháng)肖悅升說(shuō)，與商業(yè)保險不同，我們的養老模式不是贏(yíng)利的，是需要政府每年補貼的。

    “參合人員65歲后，4年就可以將本金領(lǐng)回，以后的費用，都是政府補貼，以平均壽命73歲計，政府至少要每人補貼6000元，更何況，有了養老費后，參合人員無(wú)養老之憂(yōu)、老人的生活狀況得以改善，平均壽命肯定會(huì )大幅提高，那么政府的補貼還要大�！毙�悅升說(shuō)。

    據統計，2007年青縣共有農業(yè)人口33.34萬(wàn)人，其中25—64歲18.61萬(wàn)人，65周歲以上2.85萬(wàn)人，考慮人口增減因素，17年后25-64歲人口將達21萬(wàn)人，65周歲人口達到7萬(wàn)人，在全縣參合率達到80%的情況下，這17年中縣財政要補貼6.12億元，平均每年補貼3600萬(wàn)，“隨著(zhù)保障水平、參合率的提高，這個(gè)數字肯定要增加�！毙�悅升說(shuō)。

    ●青縣農村合作養老模式

    政策簡(jiǎn)介25至64歲農民具備參合資格，個(gè)人繳費總額為3800至4800元(照顧老人，60歲后每隔一歲減200元)，一次躉繳、按年繳存均可，25歲起繳65歲領(lǐng)取，領(lǐng)取標準為每人每年1200元。兒女全部參合的65歲以上老人可直接受益，無(wú)須繳費，受益標準為每年600至1200元(從65歲到70歲，每年遞增100元)，80歲后每年還增發(fā)一個(gè)月養老金。每位參合農民都在銀行設立了專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，自領(lǐng)自支，去世或遷出，領(lǐng)不完本息時(shí)將核算退回。

    ■家庭“連坐”與村莊“連坐”

    據統計，目前，全縣349個(gè)村莊中參加合作養老村莊已達214個(gè)。沒(méi)參合的村莊達到標準后，明年可以再加入，繳費要從今年補齊。

    盤(pán)古鎮南王莊44歲農民王永祥有些遺憾，按“連坐”制度，他所在的村，參合率沒(méi)有達到縣里要求的80%，他全家參加合作養老的意愿沒(méi)能實(shí)現，他兄弟三人、加上各自的媳婦一共六人符合參合條件，都愿意繳費參合�！拔覀儍晌焕先朔謩e69、67歲，每年可以直接領(lǐng)到1100、900元了，但村里有好些人對合作養老認識不到位、不配合，好事沒(méi)辦成�！�

    合作養老“連坐”的具體內容有二：老人達到65歲可以直接收益的，其符合參合條件的戶(hù)口在本村的子女、孫子孫女及配偶必須全部參合。而且，所在村莊符合條件的人員參合率要達到80%的，該村村民才能參合。這被戲稱(chēng)為“家庭連坐”和“村莊連坐”。

    縣里一位參與制度設計的領(lǐng)導說(shuō)，當時(shí)，考慮有二：一個(gè)是經(jīng)濟的，如果老人參合子女不參合，或者村莊參合率達不到80%，就是受益老人與參合人員的比例過(guò)大，會(huì )導致政府補貼太多，無(wú)力支持、資金風(fēng)險加大。另外，重要的是，想通過(guò)這一過(guò)程來(lái)促進(jìn)提高農村的孝養風(fēng)氣。

    盤(pán)古鎮負責此項工作的組織委員蘇瑞說(shuō)，這個(gè)政策一出，村里許多不孝順的老人的子女，都因此而顯露出來(lái)。

    南王莊村支書(shū)敬樹(shù)忠說(shuō)，村里符合參合條件的申請參合的村民只達到了60%，有的家里沒(méi)有老人的，40歲以下的不愿意入，認為受益的年頭還遠；有的就是身體不好的，認為自己活不到65歲，或受益時(shí)間短；還有一些，經(jīng)濟的確困難。再有就是有的人口多的家庭，兄弟或和父母之間有矛盾，不愿意交，有的明明老人直接就可以受益，他們弟兄每年應繳的錢(qián)要比老人每年得的錢(qián)少得多，就是不交。

    敬樹(shù)忠介紹，村里超過(guò)65歲的老人有88個(gè)，其中好多人子女都愿意繳費參保讓他們受益，經(jīng)常找，這對村干部和那些不配合的戶(hù)都是個(gè)壓力�！肮烙嬙缤砉ぷ鞫寄茏鐾�，做通了再補繳吧�！�

    在陳嘴鄉，有一戶(hù)兄弟三人，老人可以直接受益，其中一人不愿意繳，整個(gè)村莊參合達到80%后，他又托關(guān)系補繳，他愧疚地說(shuō)，不繳顯著(zhù)我一家不孝順，不能在這個(gè)事情上丟人。

    據統計，目前，全縣349個(gè)村莊中參加合作養老村莊已達214個(gè)，王東介紹，已參合的村莊小村較多，好統一。不過(guò)沒(méi)參合的村莊達到標準后，明年可以再加入，繳費要從今年補齊。

    ■低水平的、窮人的保障

    "由于全國各地沒(méi)有類(lèi)似的經(jīng)驗，我們只好摸索前行。我們這是一種低水平的、窮人的保障，水平低，但很重要。"

    青縣農村合作養老模式在此前一年半的時(shí)間里曾廣泛向社會(huì )征求意見(jiàn)，深入調查、統計，具體方案曾做過(guò)20多次修改，縣委常委會(huì )就此討論了十幾次。

    肖悅升介紹，縣領(lǐng)導說(shuō)，農村合作養老的問(wèn)題主要是財政問(wèn)題，我們考察過(guò)遷安、北京、江浙等富裕地區部分農村的農民養老，也從網(wǎng)上搜集信息，全國各地搞合作養老的沒(méi)有，大都是社會(huì )養老保險，和城鎮的社會(huì )養老保險采取同樣的收費保障標準。比如遷安，到年限后農民可以每月領(lǐng)取300元左右養老費，但從18—60歲每人要總繳費3.9萬(wàn)元，政府補貼50%，它的覆蓋率也不高。這個(gè)標準青縣的農民掏不起，  我們搞廣泛覆蓋，政府也補不起，去年縣財政收入是5.1億元，本級一般可支配財力只有1.7億元，全省中等略偏上。我們只能搞低水平、廣覆蓋。

    肖悅升說(shuō)，由于全國各地沒(méi)有類(lèi)似的經(jīng)驗，我們只好摸索前行，比如，保障年齡是65歲，而不是城市退休年齡的60歲，因為如果提前到60歲，縣財政每年至少要多投入1500萬(wàn)元，我們還要搞其他的社會(huì )基礎建設和社會(huì )保障，目前沒(méi)有這么大的財力。而在青縣農村的情況是，65歲以下的老人還參加農業(yè)生產(chǎn)，不算老，在生活用品大部分都可以自己出產(chǎn)的情況下，100元就可以給予他們一定的幫助�！拔覀冞@是一種低水平的、窮人的保障，水平低，但很重要。對于因為貧窮而繳納不起費用的農民，比如老兩口都是64歲，得繳費7600元，本身和子女經(jīng)濟條件都不好，拿不出來(lái)。我們近期還要出臺的措施是，呼吁社會(huì )捐助，動(dòng)員公務(wù)員和企業(yè)結對子捐助或者向基金捐贈�！�

     ■讓農民分享社會(huì )發(fā)展的成果

    "我們的模式其他地方也可以借鑒。農民應當分享到社會(huì )發(fā)展的成果，向他們提供日益完備的社會(huì )保障是政府的責任。"

    “我們沒(méi)有增加人員編制，啟動(dòng)資金55萬(wàn)元也是通過(guò)招標完成的，對中標的銀行這是一筆不小的儲蓄業(yè)務(wù)�！毙�悅升說(shuō)，每個(gè)參合農民都將成為農村合作養老會(huì )的會(huì )員，享有選舉、監督、管理的權利。每次養老金發(fā)放還要公示，接受社會(huì )監督。

     曹辛莊村支部書(shū)記曹振華自豪地說(shuō)，我們村符合條件的200人中，158人參合，20人直接受益，大喇叭一喊，一天繳齊。村里有一位老人，三個(gè)兒子中，兩個(gè)兒子都有重病，按年歲，每人都應每年繳納600—800元，但他們有的是借了錢(qián)，參合，讓老人直接受益。

領(lǐng)到養老金的王黃馬村老人黃光甫說(shuō)，我們很知足，附近縣市的親戚們都很羨慕我們青縣人。

青縣縣委書(shū)記李新平對記者說(shuō)，“我們在省內是一個(gè)中等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的縣份，每年1500萬(wàn)元的財政投入，過(guò)節儉的日子，其他地方擠一擠就能做到，政府有能力承受也應當承受。青縣能做到的，大多數縣市都可以做到�！�

    李新平介紹，2007年1月，當時(shí)他是縣長(cháng)，他和原縣委書(shū)記趙超英一起去石家莊，在車(chē)里倆人盤(pán)算，這幾年，我們貧困學(xué)生救助體系建立起來(lái)了，新農合、新城合、村民自治模式搞起來(lái)了，老百姓還有什么事情要我們做？當時(shí)想到了農村養老的問(wèn)題。農民對養老有后顧之憂(yōu)，幾千年來(lái)都是養兒防老，我們提倡孝敬老人，又沒(méi)有好的可以具體操作的手段。

    “直接給農民補錢(qián)不行，比如李書(shū)記每月給農民們補100，下面王書(shū)記來(lái)了可能就增加到200，再來(lái)個(gè)張書(shū)記可能因為什么理由不給了，長(cháng)不了。有了現在這個(gè)模式，哪個(gè)領(lǐng)導來(lái)了也得執行下去，不然老百姓不答應。通過(guò)政府與農民的合作，農戶(hù)之間的合作，家庭之間的合作，才可以提高農民的公民意識，從根本上推動(dòng)社會(huì )的和諧發(fā)展�！崩钚缕秸f(shuō)，正是近幾年青縣新農合、新城合、村民自治等一系列社會(huì )政策的實(shí)踐與探索給了縣委縣政府信心和經(jīng)驗，也使老百姓對縣委縣政府有了信任，不然這項工作很難推行。

    “我們的模式其他地方也可以借鑒，貧困地區可以把繳費標準、政府補貼、保障水平相應降低，比如西部縣，每月50元的養老費就可以起到一定保障作用，而發(fā)達地區可以大幅度提高。農民應當分享到社會(huì )發(fā)展的成果，向他們提供日益完備的社會(huì )保障是政府的責任�！崩钚缕秸f(shuō)。