關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作的通知

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作的通知》。全文如下：

 

    近年來(lái)，村民委員會(huì )選舉工作在全國各地農村深入開(kāi)展，對保障村民實(shí)行自治、發(fā)展農村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應看到，有的地方村民委員會(huì )選舉競爭行為不規范、賄選現象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴格執行村民委員會(huì )選舉的法律法規和相關(guān)政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對村民委員會(huì )選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時(shí)，影響了農村社會(huì )穩定。為進(jìn)一步做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的村民委員會(huì )選舉工作，保障村民委員會(huì )選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權利，推動(dòng)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，確保農村社會(huì )和諧穩定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作通知如下。

 

    一、充分認識加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作的重要意義

 

    村民委員會(huì )選舉，是我國社會(huì )主義民主在農村廣泛的實(shí)踐形式之一。當前，我國農村正在發(fā)生新的變革，農村社會(huì )結構快速變動(dòng)，社會(huì )利益格局和農民思想觀(guān)念深刻變化。適應農村改革發(fā)展的新形勢，不斷加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作，進(jìn)一步完善選舉各項程序，做深做細做實(shí)選舉各個(gè)環(huán)節工作，有利于保障村民依法直接行使民主權利，發(fā)展農村基層民主；有利于密切黨群干群關(guān)系，維護農村社會(huì )和諧穩定；有利于調動(dòng)億萬(wàn)農民群眾建設社會(huì )主義新農村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，推動(dòng)農村全面建設小康社會(huì )進(jìn)程。

 

    各地區各部門(mén)要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七大關(guān)于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會(huì )關(guān)于健全農村民主管理制度的要求，充分認識加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作的重要意義，認真研究解決目前選舉工作中存在的問(wèn)題，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會(huì )選舉實(shí)踐進(jìn)一步推向深入。

 

    二、切實(shí)加強村民委員會(huì )選舉前的各項準備工作

 

    加強選舉領(lǐng)導機構和工作機構。凡舉行村民委員會(huì )換屆選舉的地方，省、市、縣、鄉各級都要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導機構和工作機構，保證必要的工作人員和經(jīng)費，推動(dòng)選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開(kāi)展。要積極指導依法推選村民選舉委員會(huì )，組織好村民委員會(huì )選舉工作。

 

    加強選舉教育和培訓工作。各地區各部門(mén)要在農民群眾中廣泛深入地開(kāi)展社會(huì )主義民主法制教育，激發(fā)他們參與村民委員會(huì )選舉的熱情，了解村民委員會(huì )選舉的基本程序，珍惜民主權利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì )�？h級黨委和政府要重點(diǎn)做好對縣鄉兩級負責村民委員會(huì )選舉工作的黨政干部的培訓工作，使他們牢固掌握法律法規和相關(guān)政策，不斷提高指導選舉工作的能力和水平。鄉級黨委和政府要重點(diǎn)做好對包村干部、村民選舉委員會(huì )成員的培訓工作，使他們熟悉村民委員會(huì )選舉程序和方法步驟，不斷提高實(shí)際操作的規范化水平。凡不掌握村民委員會(huì )選舉法律法規和相關(guān)政策的縣鄉干部以及在選舉培訓中不合格的縣鄉干部，不得派到村里指導選舉工作。

 

    加強選舉方案制定工作�？h鄉兩級要圍繞組建村民委員會(huì )選舉領(lǐng)導機構和工作機構、選舉教育和培訓、選舉工作各個(gè)階段的基本要求、選舉工作進(jìn)展安排等制定工作方案。積極開(kāi)展調查研究，摸清本地區社會(huì )結構變化、人口流動(dòng)、基層干部群眾思想狀況等社情民意，增強選舉方案的指導性和針對性。加強與外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò )溝通，妥善解決他們依法行使選舉權和被選舉權問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注村情復雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問(wèn)題較多的村，并制定工作預案，加強工作力量，加大指導力度。未經(jīng)縣（市、區）委批準，無(wú)故取消或拖延村民委員會(huì )換屆選舉的，要依法追究鄉（鎮、街道）黨委（工委）、政府和村黨組織、村民委員會(huì )主要負責人的責任。

 

    加強村級財務(wù)審計工作。鄉級黨委和政府要認真組織開(kāi)展對現任村民委員會(huì )成員的民主評議，做好村級財務(wù)清理和村民委員會(huì )成員任期屆滿(mǎn)審計工作。村集體財務(wù)收支情況、集體財產(chǎn)管理使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目的發(fā)包和管理情況、土地補償分配和使用情況、村級債權債務(wù)情況，以及農民群眾反映集中、強烈要求審計的其他內容，要列入審計范圍，并及時(shí)將審計結果公之于眾。

 

    三、依法規范村民委員會(huì )選舉程序

 

    規范村民選舉委員會(huì )產(chǎn)生程序。村民選舉委員會(huì )成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會(huì )主任，主持村民選舉委員會(huì )工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用。村民選舉委員會(huì )成員依法被確定為村民委員會(huì )成員候選人的，應當退出村民選舉委員會(huì )，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會(huì )成員不履行職責的，經(jīng)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或者村民小組討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。

 

    規范村民委員會(huì )成員候選人提名方式。村民委員會(huì )主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應當多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會(huì )成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉農民、回鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鄉機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過(guò)法定程序積極參與選舉村民委員會(huì )成員的競爭。提倡村黨組織成員和村民委員會(huì )成員交叉任職，但要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。適應中國特色社會(huì )主義新農村建設需要，提倡把更多女性村民特別是村婦代會(huì )主任提名為村民委員會(huì )成員候選人。

 

    規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會(huì )應積極主動(dòng)、客觀(guān)公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見(jiàn)面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問(wèn)題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關(guān)工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容，不得有對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內容。要引導候選人著(zhù)力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進(jìn)服務(wù)提出方案和措施，防止出現為當選進(jìn)行個(gè)人捐助村內公益事業(yè)財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì )組織召開(kāi)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主討論決定。

 

    規范投票行為。全面設立秘密劃票處，普遍實(shí)行秘密寫(xiě)票制度，保障村民在無(wú)干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現場(chǎng)臨時(shí)委托。嚴格控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的，其對象和人數應由村民代表會(huì )議討論決定，并張榜公布。切實(shí)維護選舉大會(huì )的現場(chǎng)秩序，禁止任何人實(shí)施向選民展示錢(qián)物等擾亂選舉現場(chǎng)秩序、影響選民投票意向的行為。投票結束后，應當公開(kāi)唱票、計票，當場(chǎng)公布選舉結果。

 

    四、扎實(shí)做好村民委員會(huì )選舉后續工作

 

    扎實(shí)做好新老村民委員會(huì )交接工作。新老村民委員會(huì )的交接工作，由鄉級政府負責主持，村黨組織參與。原村民委員會(huì )應依法在規定期限內將印章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務(wù)及其他遺留問(wèn)題等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì )。已經(jīng)完成選舉的地方，要認真檢查驗收。對拒絕移交或者無(wú)故拖延移交的，鄉級黨委和政府、村黨組織應當給予批評教育，督促其改正。要耐心做好落選人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村民委員會(huì )成員開(kāi)展工作。選舉工作結束后，要及時(shí)統計、匯總、上報選舉結果，建立健全村民委員會(huì )選舉工作檔案。

 

    扎實(shí)做好新當選村民委員會(huì )成員培訓工作。選舉結束后，各地區應根據當地實(shí)際，制訂規劃，廣泛培訓新當選的村民委員會(huì )成員，組織他們學(xué)習黨的路線(xiàn)方針政策，深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，學(xué)習法律法規和實(shí)用技術(shù)，增強村民委員會(huì )成員堅持黨的領(lǐng)導的信念，增強正確執行政策、堅持依法辦事、善于做群眾工作的能力，增強帶領(lǐng)廣大農民群眾建設社會(huì )主義新農村的本領(lǐng)。

 

    扎實(shí)做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度健全工作。加強對村民委員會(huì )成員履行選舉期間競職承諾的監督，防止其利用職權謀取不正當利益。理順村級各類(lèi)組織的關(guān)系，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領(lǐng)導和支持村民委員會(huì )等村級組織依照法律法規和章程開(kāi)展工作。進(jìn)一步健全完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，深入開(kāi)展以村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)監督、群眾評議為主要內容的民主監督實(shí)踐，全面推進(jìn)村民自治制度化、規范化、程序化。凡未經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均為無(wú)效，村民有權拒絕，造成的損失由相關(guān)責任人承擔，構成違紀的給予其黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。對無(wú)正當理由拒不履行為村民服務(wù)職責或拒不協(xié)助鄉（鎮）政府開(kāi)展工作的村民委員會(huì )成員，村黨組織和鄉（鎮）黨委、政府應對其進(jìn)行批評教育，對拒不改正的應依法啟動(dòng)罷免程序。

 

    扎實(shí)做好村民委員會(huì )成員合法權益保障工作。妥善解決村干部的報酬和養老保險等問(wèn)題，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂(yōu)。按規定渠道，切實(shí)解決村民委員會(huì )的活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，及時(shí)撥付工作運行經(jīng)費；鄉級政府需要委托村民委員會(huì )承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善解決。對于一心為民、工作成績(jì)突出的村民委員會(huì )成員，應及時(shí)給予宣傳表彰。

 

    五、堅決查處村民委員會(huì )選舉中的賄選等違法違紀行為

 

    堅決制止和查處賄選行為。在村民委員會(huì )選舉的過(guò)程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買(mǎi)本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。各地要結合實(shí)際，進(jìn)一步明確賄選的界限，加強監督，加大查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段破壞選舉或者妨礙村民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行打擊、報復的，要發(fā)現一起堅決查處一起。對選舉中的違法違紀行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )和人民政府或者縣級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報，有關(guān)機關(guān)應當負責調查并依法處理。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現即取消其參選資格，已經(jīng)當選的，其當選無(wú)效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

    加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村民選舉委員會(huì )成員在村民委員會(huì )選舉中有違法違紀行為的，要及時(shí)終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害村民依法行使選舉權、被選舉權的農村黨員干部，要給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。農村黨員和國家公務(wù)員有參與或者慫恿村民委員會(huì )選舉中違法違紀行為的，要分別給予黨紀或者政紀處分。對假借選舉之名，打著(zhù)宗教旗號從事非法活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)的，要堅決依法予以打擊。

 

    六、加強對村民委員會(huì )選舉工作的組織領(lǐng)導

 

    健全和落實(shí)領(lǐng)導責任制。各級黨委、人大、政府要把加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作列入重要議事日程，形成黨委領(lǐng)導、人大監督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作體制和運行機制�？h級黨委書(shū)記要認真履行“第一責任人”的職責，鄉級黨委書(shū)記要認真履行“直接責任人”的職責，村黨組織要在村民委員會(huì )選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會(huì )在本行政區域內要切實(shí)保證村民委員會(huì )組織法的實(shí)施，保障村民依法行使選舉權利。各級黨委組織部門(mén)要統籌協(xié)調村級黨組織選舉工作和村民委員會(huì )選舉工作，加強指導。各級民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，認真抓好村民委員會(huì )選舉工作的指導和監督檢查。各級財政部門(mén)要落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費，保證選舉工作順利進(jìn)行。各級紀檢監察、宣傳、信訪(fǎng)、公安、司法、綜合治理、婦聯(lián)等部門(mén)，各級人民法院、人民檢察院，要積極參與、配合村民委員會(huì )選舉工作。要建立健全工作責任追究制度，對因領(lǐng)導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發(fā)較大規模群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。

 

    認真做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作�？h鄉兩級村民委員會(huì )換屆選舉工作領(lǐng)導機構和工作機構要向社會(huì )公布辦公地址和工作電話(huà)，提供咨詢(xún)服務(wù)。對有關(guān)村民委員會(huì )選舉的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，要及時(shí)調查研究，妥善答復，切實(shí)維護群眾合法權益。對群眾反映的問(wèn)題，如果屬實(shí)或基本屬實(shí)的，要及時(shí)糾正解決；對與實(shí)際情況有出入的，要本著(zhù)有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題的原則進(jìn)行完善；對與實(shí)際情況完全不符的，要盡快說(shuō)明情況，爭取群眾的認可；對群眾聽(tīng)信謠傳、上當受騙的，要及時(shí)予以揭露，澄清事實(shí)，消除群眾誤解�？h鄉村三級都要建立健全村民委員會(huì )選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報選舉引發(fā)的重大事件。在選情復雜的地方，縣鄉兩級要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發(fā)事件的防范和處置。

 

    加大對村民委員會(huì )選舉工作的監督力度。要充分發(fā)揮黨委、人大、政府及其職能部門(mén)的監督作用，同時(shí)結合實(shí)際，發(fā)揮村民選舉委員會(huì )、村民對選舉全過(guò)程的監督作用。要積極探索輿論監督以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔任選舉監督員等形式，加強社會(huì )力量對選舉工作的監督。

 

    加強對村民委員會(huì )選舉工作的輿論引導。各地區各部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，宣傳村民委員會(huì )選舉的法律法規和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現的好經(jīng)驗好做法，形成正面引導的強大聲勢�？h鄉村三級都要把宣傳教育和輿論引導貫穿于選舉工作全過(guò)程，把依法辦事貫穿于選舉實(shí)踐全過(guò)程，把為什么舉行村民委員會(huì )選舉、應該選舉什么樣的人進(jìn)村民委員會(huì )、什么樣的選舉行為為法律法規所允許等問(wèn)題，通過(guò)多種方式清清楚楚地告訴廣大村民，引導他們行使好自己的民主權利，引導候選人堅持社會(huì )主義榮辱觀(guān)，正確對待自己、其他候選人和村民，正確對待困難、挫折和榮譽(yù)，促進(jìn)理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。

 

    各地區各部門(mén)要將本通知精神盡快傳達貫徹到農村干部群眾中，村民委員會(huì )選舉工作中遇到的重大問(wèn)題請及時(shí)報告中央。