國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)
促進(jìn)擴大內需鼓勵汽車(chē)家電以舊換新
實(shí) 施 方 案 的 通 知
國辦發(fā)〔2009〕44號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部《促進(jìn)擴大內需鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
今年以來(lái)，國家結合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，加大老舊汽車(chē)報廢更新力度，出臺鼓勵“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉”、“家電下鄉”等政策，有力地促進(jìn)了農村消費，對拉動(dòng)內需，穩定和擴大就業(yè)，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)擴大內需，根據我國家電、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費市場(chǎng)實(shí)際，有必要實(shí)施鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”的政策措施。這不僅有利于擴大消費需求，也有利于提高能源資源利用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各有關(guān)省市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，制定明確的實(shí)施細則，認真組織實(shí)施抓好落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
二○○九年六月一日
促 進(jìn) 擴 大 內 需
鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案
發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部
工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部
為進(jìn)一步擴大汽車(chē)、家電消費，促進(jìn)擴大內需，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，特制定鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案。
一、鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”的重要意義
�。ㄒ唬├瓌�(dòng)國內需求。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，我國汽車(chē)、家電消費快速增長(cháng)，保有量大幅增加，淘汰更新潛力較大。據預測，2009年汽車(chē)報廢量將達到270萬(wàn)輛，家電報廢量將達到近9000萬(wàn)臺，如果加快淘汰更新，將促進(jìn)汽車(chē)、家電產(chǎn)業(yè)穩步增長(cháng)。
�。ǘ┐龠M(jìn)節能減排。老舊汽車(chē)油耗比新車(chē)高5%-10%，特別是“黃標車(chē)”油耗比“綠標車(chē)”高30%，污染物排放量嚴重超標，老舊家電電耗比新家電高20%-30%。實(shí)行汽車(chē)、家電“以舊換新”，有利于提高汽車(chē)、家電能效水平，減少環(huán)境污染。
�。ㄈ┯行Ю觅Y源。汽車(chē)、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源，通過(guò)“以舊換新”，加快完善汽車(chē)、家電回收拆解處理體系，可使這些資源得到充分有效利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
�。ㄋ模┓�定和擴大就業(yè)。汽車(chē)、家電生產(chǎn)技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”，不僅有利于促進(jìn)汽車(chē)、家電產(chǎn)業(yè)穩步增長(cháng)，也有利于促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)、物流、售后服務(wù)以及報廢汽車(chē)、廢舊家電回收拆解等勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，安置大量人員就業(yè)。
二、基本思路
采取財政補貼方式，鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機制，進(jìn)一步擴大內需特別是消費需求，促進(jìn)節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持與“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉”、“家電下鄉”等擴大消費政策相銜接；與將于2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》制度設計相一致；既要確保財政資金使用的安全有效，又要做到簡(jiǎn)便易行，方便廣大消費者。
三、鼓勵汽車(chē)“以舊換新”的政策措施
在現有老舊汽車(chē)報廢更新補貼政策的基礎上，進(jìn)一步擴大補貼范圍，加大補貼力度，加快老舊汽車(chē)報廢更新。2009年在已安排老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金10億元的基礎上，中央財政再安排40億元。
�。ㄒ唬┭a貼范圍。一是對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)，適度提前一定年限報廢并換購新車(chē)的，給予補貼。二是對提前報廢“黃標車(chē)”并換購新車(chē)的，給予補貼。同時(shí)符合財政部、商務(wù)部公告的《2009年老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金發(fā)放范圍及標準》規定的車(chē)型，只能享受一種補貼政策；提前報廢“黃標車(chē)”并換購新車(chē)，新車(chē)已享受了1.6升及以下乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車(chē)報廢更新補貼政策。
�。ǘ┭a貼標準。符合條件的老舊汽車(chē)報廢更新單輛補貼金額，原則上不高于同型車(chē)輛的單輛車(chē)輛購置稅金額，具體標準為：中型載貨車(chē)6000元，輕型載貨車(chē)5000元，微型載貨車(chē)4000元，中型載客車(chē)5000元，輕型載客車(chē)4000元，微型載客車(chē)3000元，其他車(chē)型6000元。
中央按上述補貼標準，對地方實(shí)行補貼資金包干。地方可以根據“黃標車(chē)”的車(chē)型、年限以及城市管理等因素，調整補貼標準。
�。ㄈ┵Y金補貼流程。按照《老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金管理暫行辦法》的有關(guān)規定，車(chē)主將報廢汽車(chē)交售給有資質(zhì)的報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)，回收拆解企業(yè)向車(chē)主開(kāi)具報廢汽車(chē)回收證明，車(chē)主憑報廢汽車(chē)回收證明、注銷(xiāo)證明、更新車(chē)輛購車(chē)發(fā)票和有效身份證明申領(lǐng)補貼資金。
四、鼓勵家電“以舊換新”的政策措施
鑒于目前我國絕大多數地區廢舊家電回收處理體系尚未建立，2009年先在廢舊家電回收處理體系有一定基礎的省市開(kāi)展家電“以舊換新”試點(diǎn)，成熟后在全國推廣。2011年按《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的要求建立家電回收利用生產(chǎn)者責任制。2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補貼。補貼資金由中央財政和試點(diǎn)省市財政共同負擔。
�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍。選擇北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(cháng)沙9省市開(kāi)展家電“以舊換新”試點(diǎn)。
�。ǘ┭a貼范圍。包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類(lèi)家電產(chǎn)品。
�。ㄈ┭a貼對象。一是對交售補貼范圍內的舊家電并購買(mǎi)新家電的消費者給予補貼。二是對回收補貼范圍內的舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予補貼。
�。ㄋ模┭a貼標準。交舊購新補貼不超過(guò)家電銷(xiāo)售價(jià)格的10%，并分品種確定補貼高上限�；厥者\輸實(shí)行定額補貼，具體標準另行制定。
�。ㄎ澹┎僮髁鞒�。
1.確定實(shí)施主體。家電銷(xiāo)售商和家電回收企業(yè)以招標方式確定。拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市人民政府從現有拆解處理企業(yè)中確定，試點(diǎn)期間，原則上每個(gè)試點(diǎn)省選擇1-2家，試點(diǎn)城市選擇1家。拆解處理企業(yè)要符合國家有關(guān)環(huán)保法律法規要求。
2.收購舊家電。消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或者電話(huà)提出交售舊家電，回收企業(yè)上門(mén)收購舊家電，并向消費者開(kāi)具國家統一印制的家電以舊換新憑證。試點(diǎn)省市人民政府有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況公布舊家電回收指導價(jià)格。
3.購買(mǎi)新家電。消費者憑家電以舊換新憑證，向中標的家電銷(xiāo)售商購買(mǎi)新家電。家電銷(xiāo)售商按照新家電售價(jià)減去補貼后的價(jià)格銷(xiāo)售給消費者。財政部門(mén)根據銷(xiāo)售商的有關(guān)記錄和憑證給予補貼。家電生產(chǎn)企業(yè)向消費者公告“以舊換新”家電產(chǎn)品的規格、型號和參考價(jià)格。
4.廢舊家電拆解處理�；厥掌髽I(yè)收購的舊家電交售給拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理。拆解處理企業(yè)向回收企業(yè)墊付運輸費用，并開(kāi)具發(fā)票。財政部門(mén)根據拆解處理企業(yè)實(shí)際回收量，按照回收運輸補貼標準給予運費補貼�；厥蘸笤倭魍ǖ呐f家電不予補貼。
�。┥觐I(lǐng)補貼資金。家電銷(xiāo)售商憑新家電銷(xiāo)售發(fā)票存根和對應的家電以舊換新憑證，到當地財政部門(mén)申領(lǐng)補貼資金。廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購發(fā)票底單及有關(guān)記錄，到當地財政部門(mén)申領(lǐng)運費補貼。
五、組織實(shí)施
財政部會(huì )同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部等部門(mén)制定家電“以舊換新”財政補貼資金管理辦法，商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施汽車(chē)、家電“以舊換新”工作，環(huán)境保護部負責廢舊家電拆解處理的組織實(shí)施和監督管理，工商、質(zhì)檢等部門(mén)在各自職責范圍內加強監督管理，請中央宣傳部組織新聞媒體做好汽車(chē)、家電“以舊換新”政策宣傳和輿論監督工作。
試點(diǎn)省市人民政府負責本地區家電回收和拆解處理工作的組織實(shí)施和監督管理，并定期向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)報告。各試點(diǎn)地區要按照本實(shí)施方案的要求制定具體的操作細則，同時(shí)本著(zhù)既保障財政資金安全，又方便群眾交舊購新、享受補貼的原則，積極探索家電“以舊換新”的操作辦法。
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