蔡昉：如何認識當前就業(yè)形勢

——中國經(jīng)濟在2010年將恢復到常規的增長(cháng)軌道上，因金融危機影響而暫時(shí)中斷的普通勞動(dòng)力短缺現象，將以區域性、結構性和摩擦性的方式繼續出現

    評述由頭：當前，國際金融危機雖已形勢好轉，但不確定性、不穩定性因素還有很多，就業(yè)形勢依然嚴峻。

    據人民論壇雜志調查，金融危機影響下的中國就業(yè)形勢，并非以勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊這種簡(jiǎn)單和單向的方式表現出來(lái)，而是在就業(yè)沖擊與勞動(dòng)力短缺、農民工返鄉與回城、失業(yè)率上升與下降等一系列撲朔迷離的現象中展現。如果不加分析地追循瞬息萬(wàn)變的表面現象，就很難準確地把握當前和未來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化大勢。

    大學(xué)生就業(yè)形勢嚴峻，農民工就業(yè)狀況瞬息萬(wàn)變，總體勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力下的勞動(dòng)力短缺現象，等等。面對如此紛繁復雜的現象，我們該如何認識201０年的就業(yè)形勢？

    在經(jīng)濟回穩的背景下，如何認識2010年就業(yè)形勢？筆者認為可用“周期性失業(yè)+勞動(dòng)力市場(chǎng)分割”這一分析框架來(lái)尋找答案。

    觀(guān)察變化莫測的農民工就業(yè)形勢

    人們注意到，關(guān)于農民工遭受金融危機的影響有多大，官方發(fā)布的信息發(fā)生多次變化。從2009年年初到9月份，分別有春節前后2000萬(wàn)農民工因失去工作返鄉、包括直接受金融危機影響1200萬(wàn)人在內的7000萬(wàn)農民工返鄉、7000萬(wàn)返鄉農民工的95%已經(jīng)返城就業(yè)、農民工失業(yè)率不到3%、外出農民工總規模已經(jīng)從2008年的1.4億增加到1.5億、返鄉農民工的96%已經(jīng)回城就業(yè)，以及農民工再次出現短缺等消息，經(jīng)過(guò)官方渠道發(fā)布。從一個(gè)時(shí)間序列看，這些消息串聯(lián)起來(lái)，足以構成了農民工對2009年中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化的反應過(guò)程。

    我們可以運用“周期性失業(yè)+勞動(dòng)力市場(chǎng)分割”這樣一個(gè)分析框架解說(shuō)上述變化。經(jīng)濟增長(cháng)的周期造成就業(yè)增長(cháng)的周期，金融危機導致中國實(shí)體經(jīng)濟下行，就會(huì )產(chǎn)生周期性失業(yè)。既然遭受危機打擊大的是出口部門(mén)的中小企業(yè)，而這些企業(yè)雇用的主要是解雇成本低的農民工，他們先丟掉工作就是意料之中的了。雖然戶(hù)籍制度到了今天，已經(jīng)不再起到直接限制人口異地工作和居住的作用，但是，人戶(hù)分離使得失去工作的農民工，難以享受工作地的社會(huì )保護和就業(yè)扶助，因此，失去工作的農民工并不必然留在原地尋找工作。由于春節在即，提前返鄉也是合乎邏輯的。

    農民工的形成是因為農村存在剩余勞動(dòng)力，意味著(zhù)農村的崗位不能滿(mǎn)足他們的就業(yè)需要，換句話(huà)說(shuō)，他們本來(lái)就不是農村有需求的勞動(dòng)力。此外，還發(fā)生了一些新的變化，使他們難以回到農村的崗位上。例如，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，使得農業(yè)不再是剩余勞動(dòng)力的蓄水池；新一代農民工大多是80后90后青年，既不會(huì )務(wù)農也不愿務(wù)農。因此，春節過(guò)后，無(wú)論有無(wú)工作合同，他們中的絕大多數要回城尋職。農民工沒(méi)有失業(yè)保險，也不能得到城市低生活保障。由于承受不起長(cháng)期失業(yè)，他們抓住任何就業(yè)機會(huì )的愿望比城市勞動(dòng)者要迫切得多。制造業(yè)崗位減少了，他們就轉到服務(wù)業(yè)；當以基礎設施建設為第一輪效應的經(jīng)濟刺激方案啟動(dòng)時(shí)，他們就加入建筑業(yè)。不難理解，他們中的大多數，很快地就在產(chǎn)業(yè)結構的調整中，通過(guò)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的自我調節恢復了就業(yè)狀態(tài)。

    無(wú)論是由于中國國內消費的持續增加，各國經(jīng)濟的初步復蘇，還是政府經(jīng)濟刺激政策效果擴展到更多的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長(cháng)總會(huì )或多或少回到它的軌道上來(lái)，周期性失業(yè)問(wèn)題也會(huì )相應緩解。這時(shí)，在我們的經(jīng)濟學(xué)分析鏈條上再加上一條，即勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，這時(shí)，哪怕是一個(gè)小小的對勞動(dòng)力的額外需求，比如說(shuō)圣誕節訂貨單的增加，都會(huì )形成勞動(dòng)力供求的短期失衡，導致民工荒重現。例如，近廣東的東莞也發(fā)生了民工荒，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的求人倍率已經(jīng)從低時(shí)的0.76回升到1.51。

    如果沒(méi)有戶(hù)籍制度，沒(méi)有享受公共服務(wù)機會(huì )的城鄉差別，因而沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的地理分割，就業(yè)對經(jīng)濟周期的反映是通過(guò)以下機制進(jìn)行的。當經(jīng)濟處于下行區間時(shí)，一方面，是周期性失業(yè)率上升，失業(yè)者一邊領(lǐng)取失業(yè)保險一邊積極尋找工作；另一方面，則是一部分勞動(dòng)者因工作難找和工資下降而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，表現為社會(huì )總體的勞動(dòng)參與率下降。當經(jīng)濟處于上行區間時(shí)，對勞動(dòng)力需求增加，在降低失業(yè)率的同時(shí)，也會(huì )通過(guò)獲得工作機會(huì )的容易程度和工資水平，把退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的那部分人重新召喚回來(lái)，甚至吸引新的經(jīng)濟活動(dòng)人口，社會(huì )總體勞動(dòng)參與率提高，從而增加勞動(dòng)力供給。

    但是，在存在戶(hù)籍制度的條件下，非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求（通常是發(fā)生在城市和沿海地區）與勞動(dòng)力供給（存在于農村和中西部地區），在地理上被割裂了，勞動(dòng)力供給對需求的反應，比正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下要緩慢得多，常常導致特定地區勞動(dòng)力供給的大起大落�？梢�(jiàn)，人們所看到的農民工就業(yè)形勢的瞬息萬(wàn)變，以及民工荒與返鄉潮的空間并存，合理的解釋就是要在上述“周期性失業(yè)+勞動(dòng)力市場(chǎng)分割”框架中尋得。

    認識宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)中的就業(yè)

    2004年以后出現的勞動(dòng)力短缺現象，沿海地區外向型企業(yè)曾經(jīng)有過(guò)切身感受與劇烈反應。而當全球范圍金融危機以出口產(chǎn)品訂貨減少的方式，開(kāi)始沖擊沿海地區的外向型經(jīng)濟時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)劇烈波動(dòng)現象則從相反的角度表現出來(lái)。對中國的經(jīng)濟學(xué)家和政策制定者來(lái)說(shuō)，認識宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，也許主要不是依靠失業(yè)率等勞動(dòng)力市場(chǎng)指標，但是，對于企業(yè)和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，與就業(yè)相關(guān)的各種切身體驗，恐怕比GDP增長(cháng)率等宏觀(guān)經(jīng)濟指標，都來(lái)得更加及時(shí)、準確和重要。

    在美國，聯(lián)邦政府每個(gè)月都會(huì )公布就業(yè)形勢的新數字，主要指標分別是基于家庭調查和企業(yè)調查得出的機構就業(yè)和失業(yè)信息。每個(gè)月的第一個(gè)星期五早晨，一批被挑選出的記者準時(shí)獲得勞工統計局發(fā)布的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息并給予報道后，常常給宏觀(guān)經(jīng)濟和資本市場(chǎng)造成巨大的沖擊。在中國的勞動(dòng)力統計項目中，雖然同樣包括家庭調查和企業(yè)調查，由于調查結果匯總和發(fā)布較慢，不能滿(mǎn)足判斷宏觀(guān)經(jīng)濟和勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢的需要。通常，我們可以不定期地獲得季度登記失業(yè)率，以及反應更加遲鈍的在若干勞動(dòng)力市場(chǎng)上收集的崗位供求信息。所以，在大多數情況下，宏觀(guān)經(jīng)濟調控決策是在相對遲緩的就業(yè)判斷之下做出的。

    隨著(zhù)用下崗補貼的方式進(jìn)行失業(yè)保障這個(gè)歷史使命的完成，到2003年下崗職工這個(gè)群體在統計意義上就不復存在了。那些尚未實(shí)現再就業(yè)的人員，則轉而領(lǐng)取失業(yè)保險金。因此，這一年登記失業(yè)率達到高水平4.3%。隨后逐年下降，直到2007年的4.0%。2008年，隨著(zhù)金融危機的影響顯現在對勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，登記失業(yè)率上升到4.2%，2009年第一季度又提高到4.3%。同樣地，在2008年以前，用勞動(dòng)力市場(chǎng)上崗位數與求職人數之比表示的求人倍率，呈現從20世紀90年代末的就業(yè)沖擊中日益恢復的趨勢，2007年和2008年高達0.98。但是，2008年開(kāi)始的就業(yè)沖擊導致第四季度求人倍率下降到0.85，到2009年第一季度為0.86。

    值得討論的是，應該如何認識就業(yè)指標，即這類(lèi)指標究竟是宏觀(guān)經(jīng)濟中的先行性指標，還是滯后性指標呢？眾所周知，勞動(dòng)力需求是一種引致性或派生性需求，是由經(jīng)濟增長(cháng)本身引起的。更具體地說(shuō)，認識中國特有的就業(yè)形勢與宏觀(guān)經(jīng)濟的關(guān)系，我們首先要認識的是兩者之間不可分割的關(guān)系。既然經(jīng)濟增長(cháng)引致勞動(dòng)力需求，宏觀(guān)經(jīng)濟的周期必然反映在就業(yè)波動(dòng)上面。美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯基就曾經(jīng)利用這種相關(guān)關(guān)系，根據1998年就業(yè)的“零增長(cháng)”現象，質(zhì)疑當年GDP增長(cháng)率7.8%的真實(shí)性。與就業(yè)增長(cháng)一起用來(lái)質(zhì)疑經(jīng)濟增長(cháng)率的指標還包括如用電量和運輸量增長(cháng)等。不過(guò)，撇開(kāi)就業(yè)“零增長(cháng)”是一個(gè)錯誤結論不說(shuō)，如果我們仔細觀(guān)察這些被用來(lái)間接佐證宏觀(guān)經(jīng)濟的指標，就會(huì )發(fā)現一個(gè)共同的特點(diǎn)，即就業(yè)、能源使用、運輸量等對經(jīng)濟增長(cháng)的彈性十分大——當經(jīng)濟處于上行趨勢時(shí)，這些投入的增長(cháng)勢頭更為強勁；當經(jīng)濟處于下行趨勢時(shí)，它們的跌落也格外顯著(zhù)。

    所以，我們要認識到就業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的彈性是有其特殊性的。特別是對于那些城市的非正規就業(yè)勞動(dòng)者，以及大部分處于非正規就業(yè)狀態(tài)的農民工來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟高漲固然產(chǎn)生對于他們的巨大而急切的需求，但是，一旦經(jīng)濟處于下滑狀態(tài)，這些就業(yè)群體也往往首當其沖。也就是說(shuō)，非正規就業(yè)對于宏觀(guān)經(jīng)濟景氣的反應彈性，比穩定的正規就業(yè)要大，因而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于更加脆弱的地位。認識這一點(diǎn)，對于了解中國的就業(yè)在宏觀(guān)經(jīng)濟中的位置和作用，理解變幻莫測的農民工就業(yè)形勢，是有很大助益的。

    理解勞動(dòng)力市場(chǎng)長(cháng)期與短期特征

    經(jīng)濟增長(cháng)不可避免地有周期波動(dòng)，周期性失業(yè)可以治理，不能根絕。但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割現象及其所放大的社會(huì )影響，卻可以通過(guò)改革予以消除。中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和整合，近年來(lái)取得了長(cháng)足的進(jìn)步。本世紀以來(lái)，外出6個(gè)月以上的農民工總量大體上翻了一番。按照6個(gè)月以上常住人口概念統計城市人口的話(huà)，勞動(dòng)力流動(dòng)對城市化的貢獻是顯著(zhù)的。但是，農民工不能在城市永久定居，不僅導致勞動(dòng)力供求關(guān)系的不穩定，也扭曲了農村人口的年齡結構。因此，迄今為止所發(fā)生的城市化，由于沒(méi)有實(shí)現農民工及其家庭的市民化，因而是不穩定的城市化。開(kāi)掘經(jīng)濟增長(cháng)可持續源泉，不僅提出加快城市化進(jìn)程的要求，而且需要一個(gè)穩定的城市化，從而呼喚戶(hù)籍制度改革。

    不過(guò)，戶(hù)籍制度不是一張紙片。如果不能獲得市民的公共服務(wù)，就算農民工獲得了名義上的城市戶(hù)口，也并不能改變事情的本質(zhì)。因此，通過(guò)實(shí)現居民享有的社會(huì )保障和其他公共服務(wù)的統一化和均等化，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，不啻為一條正確的改革路徑。一方面，城鄉公共服務(wù)的逐步均等化，可以降低人口向城市蜂擁而至帶來(lái)的社會(huì )風(fēng)險，提高城市化的有序程度。另一方面，城市社會(huì )保障體系，或者廣義上的社會(huì )福利體系，以及義務(wù)教育等公共服務(wù)對農民工及其家庭的接納，增加了他們的選擇機會(huì )，不僅使市民化成為一種漸進(jìn)的過(guò)程，也達到了分享公共服務(wù)的市民化目的。這樣推進(jìn)的城市化，是穩定的、以人為本的城市化。

    更重要的是，穩定的城市化是培養人力資本，解決勞動(dòng)力結構性短缺，治理自然失業(yè)的關(guān)鍵。2004年普遍出現的民工荒現象不是偶然的，也不是暫時(shí)性的，有其背后不可逆轉的人口動(dòng)因，意味著(zhù)勞動(dòng)力長(cháng)期供大于求態(tài)勢的根本性改變，用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的語(yǔ)言就是，勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征開(kāi)始消失，中國經(jīng)濟迎來(lái)了劉易斯轉折點(diǎn)。

    由于劉易斯本人對二元經(jīng)濟的基本定義在于農業(yè)中存在的大量剩余勞動(dòng)力，考察和估算農業(yè)中究竟還剩余多少勞動(dòng)力，是論證劉易斯轉折點(diǎn)到來(lái)，回應各種疑慮和批評的好方式。由于城市新增勞動(dòng)力需要依靠農村勞動(dòng)力轉移給予滿(mǎn)足，推動(dòng)農村勞動(dòng)力大量外出，導致按照常住人口定義的農村勞動(dòng)年齡人口實(shí)際上已經(jīng)呈現減少的趨勢。又由于那些年齡偏大的以及在校學(xué)生并不參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，出自農村的勞動(dòng)力總量已經(jīng)大幅度減少。

    雖然中國經(jīng)濟已經(jīng)實(shí)現了30年的高速增長(cháng)，成為世界第三大經(jīng)濟體，鑒于人均收入仍然處在較低水平，以及中西部地區的蓄勢待發(fā)，今后10-20年的持續高速增長(cháng)仍然是可能的。作為先展示了擺脫本次金融危機的國家，中國經(jīng)濟在2010年將恢復到常規的增長(cháng)軌道上，因金融危機影響而暫時(shí)中斷的普通勞動(dòng)力短缺現象，將以區域性、結構性和摩擦性的方式繼續出現。治理這類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)矛盾的終極出路，是提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合水平、改善勞動(dòng)者的素質(zhì)。因此，加快戶(hù)籍制度改革，統籌城鄉社會(huì )保障、公共服務(wù)和就業(yè)，加強對農民工的培訓等一系列改革，具有前所未有的緊迫性。（作者為中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)，博導）