國家教育改革將全面啟動(dòng) 大問(wèn)題為教育不公

教育是國家發(fā)展和民族振興的基石。然而，多年來(lái)我國教育領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，包括義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育。

以義務(wù)教育為例，北大附中是屈指可數的一流名校，擠破頭想進(jìn)去的學(xué)生成千上萬(wàn)，可是原校長(cháng)康健卻對中國經(jīng)濟時(shí)報記者發(fā)出這樣的感慨：“好學(xué)校的差等生比差學(xué)校的好學(xué)生難過(guò)多了，壓力太大了�！�

普普通通一句話(huà)反映了我國現階段義務(wù)教育存在的大問(wèn)題就是不公平、等級制。學(xué)校被分為三六九等，班級分為重點(diǎn)班、普通班，學(xué)生也被人為地分成不同的等級，出現了所謂的好學(xué)生、差學(xué)生，給成長(cháng)期的孩子造成了心理傷害。

分析這些現象，宏觀(guān)層面是應試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，中觀(guān)層面是行政教育體制和學(xué)校運行體制的矛盾，微觀(guān)層面是課程標準導向應該怎么做，是方法重要還是知識本身重要、要能力還是要分數之間的矛盾。這些讓辦教育者感覺(jué)無(wú)奈。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于師資力量均衡，可以說(shuō)，義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊伍能否均衡關(guān)鍵看流動(dòng)，教師流動(dòng)能否實(shí)現關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革。

再來(lái)看高等教育，從1999年至2007年，中國高等教育毛入學(xué)率從9．8％提高到23％，已實(shí)現了由精英教育向大眾化教育的轉變。然而許多高校畢業(yè)生的能力和素質(zhì)還不能適應市場(chǎng)的需要，部分大學(xué)生的知識結構不完善，運用知識的能力欠缺。

高校存在同質(zhì)化傾向，缺乏辦學(xué)特色，更缺乏世界一流大學(xué)。怎么辦出特色、創(chuàng )造一流大學(xué)，成為擺在中國高校面前的一個(gè)難題。

除此以外，職業(yè)教育的問(wèn)題依然不能忽視。******************總理在不同場(chǎng)合反復強調職業(yè)教育的重要性，“對職業(yè)教育發(fā)展的藍圖，怎么描繪都不過(guò)分；對職業(yè)教育的重要性，怎么強調都不過(guò)分�！钡�目前，與國家對職業(yè)教育的重視形成鮮明對比的是：職業(yè)教育在我國的社會(huì )認可度很低，現實(shí)發(fā)展狀況不樂(lè )觀(guān)。大部分普通百姓仍不愿意讓子女接受職業(yè)教育，認為上職校低人一等；職業(yè)學(xué)校招生困難，生源素質(zhì)大幅下降；大部分企業(yè)并不樂(lè )于與職業(yè)學(xué)校合作。

《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》經(jīng)過(guò)前期征求意見(jiàn)并修改，將于5月份正式公布，這預示著(zhù)中國教育將開(kāi)始全方位改革。

模式化培養不符合教育規律

盡管今年公布的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）明確提出，教育支出要占GDP4％的目標，可康健對當前義務(wù)教育改革還是憂(yōu)心忡忡。有人認為教育均等就是搞平均主義，把好學(xué)校變普通，失去效率。還有人認為偏遠地區那么窮，老師都沒(méi)有，國家還要投錢(qián)，這是一種浪費。他對記者說(shuō)：“精英主義教育理念的影響力還在持續�！�

以淘汰制作為主要方式層層篩選出“高分精英”，這是我國義務(wù)教育的主導理念�？到∏岸螘r(shí)間剛去了趟英國，參觀(guān)他們的學(xué)校，發(fā)現英國的學(xué)生只上半天課，于是很納悶地問(wèn)校長(cháng)，校長(cháng)回答：“只要學(xué)完了規定課程，其余時(shí)間完全讓學(xué)生自主支配，沒(méi)必要知道他們都干嘛去了�！眱煞N教育理念出現了巨大差異，到底哪種才能培養出真正的精英？

“精英的差異性應該是非常大的，個(gè)性很強烈、很張揚，不可能用一種模式去培養。而在我國，為什么要分重點(diǎn)班、普通班，進(jìn)行分層教育，因為一切為了考高分，其他一概不管。其實(shí)追求的是一種同質(zhì)標準，但實(shí)際上‘一白遮百丑’，被機械化訓練出來(lái)的怎么會(huì )是精英？真正的精英不是成批模式化訓練出來(lái)的，而恰恰是在復雜的環(huán)境中自由成長(cháng)起來(lái)的�！笨到≌f(shuō)，同質(zhì)教育法不符合教育發(fā)展規律、社會(huì )發(fā)展規律和人的成長(cháng)規律。

校長(cháng)的矛盾和無(wú)奈

為此，康健在任校長(cháng)期間，曾經(jīng)試圖改變這種現狀，讓一個(gè)好老師教一個(gè)重點(diǎn)班，然后必須再教一個(gè)普通班，但他終還是感到無(wú)奈：“教育理念的差異很大，校長(cháng)的自主性非常小，會(huì )出現很多矛盾�！�

比如義務(wù)教育階段后一個(gè)重要考試是會(huì )考，到底以什么標準衡量？在他看來(lái)應該按照課程標準，學(xué)完了就算達標了，不應有什么優(yōu)劣之分，但現在會(huì )考和中考掛購，必須分個(gè)優(yōu)良差，出題目就有難度系數了，等級就出現了。

這其實(shí)就是應試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，小學(xué)、初中就是為了升高中，競爭、優(yōu)勝劣汰必然出現，但義務(wù)教育的第一步是保證人人都有學(xué)上。所以在制定課程標準的時(shí)候，爭議也非常大。如果課程標準太低，學(xué)生學(xué)不到更多知識，如果太高，又無(wú)法保證人人都能及格�？到≌J為，義務(wù)教育當前要解決的主要核心問(wèn)題是在權利公平下重新制定質(zhì)量標準，但在這次公布的綱要里卻沒(méi)有涉及。

這也造成了義務(wù)教育階段和高中階段的尖銳矛盾，康健經(jīng)常聽(tīng)到高中老師抱怨，初中老師教的知識這么少，怎么考大學(xué)，簡(jiǎn)直拿孩子開(kāi)玩笑。一邊是要降低標準才能面向全局大多數，一邊是升學(xué)競爭，造成巨大鴻溝。

在這一點(diǎn)上，康健也力圖改革，實(shí)行大循環(huán)的方式，把高中老師派到初中部，從一個(gè)完整的角度使學(xué)生在完成義務(wù)教育的課程之后，再對其進(jìn)行能力和方法的教育，到高中適應更繁重的學(xué)習任務(wù)，這樣老師跟著(zhù)上高中，矛盾就會(huì )緩和很多。

可后來(lái)又碰到問(wèn)題，現在的工資標準、初中高中老師的聘任方法、新課程標準，都要求初中高中必須脫鉤，這和國家制度又形成尖銳沖突，是尊重教育規律還是尊重國家制度？康健又一次感到無(wú)奈。

總的來(lái)說(shuō)，宏觀(guān)層面是應試教育和素質(zhì)教育的二元沖突，中觀(guān)層面是行政教育體制和學(xué)校運行體制的矛盾，微觀(guān)層面是課程標準導向應該怎么做，是方法重要還是知識本身重要，要能力還是要分數之間的矛盾。

自籌資金讓校長(cháng)白了頭

“我當校長(cháng)的時(shí)候，整天就是發(fā)愁怎么賺錢(qián)，這是我當時(shí)的第一任務(wù)�！睆�1989年到2003年，王晉堂在北京一中當校長(cháng)時(shí)，正值我國教育開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化改革。

20世紀80年代末，北京市中小學(xué)管理體制改革出臺，主要內容是：校長(cháng)負責制、教師聘任制、結構工資制。

“結構工資”是在公立學(xué)校國撥工資之外，由學(xué)校自籌資金。至此，中小學(xué)“創(chuàng )收”風(fēng)潮愈演愈烈。校辦企業(yè)、出租校舍、辦小賣(mài)部、與大機關(guān)共建等紛紛涌現。這個(gè)時(shí)候，校長(cháng)就處在了風(fēng)口浪尖上�！白曰I、自籌、校長(cháng)白了頭�！薄靶ｉL(cháng)姓‘錢(qián)’還是姓‘教’？”一系列問(wèn)題困擾著(zhù)王晉堂，他告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者，校辦企業(yè)辦得很艱難，沒(méi)賺錢(qián)，校長(cháng)聘任老師就沒(méi)底氣，當時(shí)的一些風(fēng)云學(xué)校都是那些創(chuàng )收多的。但后來(lái)的實(shí)踐證明，校辦企業(yè)對教育是不利的。

“教育是一種資源，可以用來(lái)創(chuàng )造利潤。中小學(xué)校擁有的地皮、校舍、師資和品牌等無(wú)形資產(chǎn)都是可以創(chuàng )造利潤的資產(chǎn)，但是，把教育資源用來(lái)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)就把其變成了資本，這與教育本身是相違背的�！蓖鯐x堂這樣認為。

后來(lái)，在20世紀90年代初，多數校辦廠(chǎng)都下了馬，似乎一夜之間，學(xué)校自籌就斷了糧。此后，學(xué)校轉移了自籌的方向，那就是贊助費。過(guò)了幾年，教育部門(mén)出臺“三限”政策：限人數、限分數、限錢(qián)數，等于承認了收費的合法性�！斑@個(gè)口子一開(kāi)，權錢(qián)交易就成了公開(kāi)的秘密�！蓖鯐x堂說(shuō)。

淘汰制教育只是“丟卒保車(chē)”

一直以來(lái)的重點(diǎn)校制度是以升學(xué)率為主要標志的，它是以犧牲一批沒(méi)被設定成重點(diǎn)的人為代價(jià)的，不僅大大挫傷非重點(diǎn)學(xué)校老師和學(xué)生的積極性，而且一時(shí)間，擇校成風(fēng)，學(xué)區房、亂收費、尋租現象、“奧數”暴利、分校分班分層等等不公現象越來(lái)越為人們詬病。王晉堂給記者舉例說(shuō)，比如為數眾多的學(xué)生想進(jìn)好學(xué)校所出現的供大于求，導致在“小學(xué)升初中”時(shí)，好學(xué)校就會(huì )提出種種苛刻條件：如連續三年三好學(xué)生、奧數考試優(yōu)勝、文體特長(cháng)證書(shū)等等，有的中學(xué)還給小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生在雙休日辦綜合班，不僅加重了家長(cháng)的經(jīng)濟負擔，也加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔。

一位學(xué)生家長(cháng)對記者說(shuō)：“我女兒今年上小學(xué)六年級，從早上七點(diǎn)二十到校，到晚上十點(diǎn)多上床，每天學(xué)習十多個(gè)小時(shí)，她們班里45個(gè)人，只有13個(gè)人沒(méi)帶眼鏡�！薄斑�有，我女兒前兩天過(guò)生日，邀請班上同學(xué)參加生日會(huì )，學(xué)習好的孩子清一色全沒(méi)來(lái)參加，因為他們有各種各樣的課后班�！�

為此，今年公布的規劃綱要的三大突破之一就是提出義務(wù)教育均等化。

“在中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段，這種淘汰和選拔體制，本身并沒(méi)有產(chǎn)生什么智力的增量，只是一種所謂高分好學(xué)生的轉移，充其量只是‘丟卒保車(chē)’而已�！蓖鯐x堂對記者說(shuō)。

教師流動(dòng)是實(shí)現均衡的關(guān)鍵

王晉堂認為，義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于教師均衡，可以說(shuō)，義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊伍能否均衡關(guān)鍵看流動(dòng)，教師流動(dòng)能否實(shí)現關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革。

當前學(xué)校之間教師收入差距客觀(guān)存在，成為制約教師流動(dòng)的大障礙，嚴重的能相差四五倍。上海市首先對教師收入實(shí)行了一刀切的辦法，規定年薪7．2萬(wàn)，不低于公務(wù)員工資，根據職務(wù)、工作量有所浮動(dòng)。王晉堂認為這一模式可以效仿。北京市朝陽(yáng)區從2009年開(kāi)始基礎教育階段的老師工資由政府買(mǎi)單。

創(chuàng )造了教師待遇均衡的平臺，教師在一個(gè)區域內流動(dòng)或轉崗就容易了，同時(shí)，校長(cháng)實(shí)行任期制，在一所學(xué)校任期不得超過(guò)兩屆，這兩項措施保證了學(xué)校的軟件均衡。

另外，在硬件設施方面，過(guò)去“重點(diǎn)�！毕硎芙�(jīng)費投入的優(yōu)先權，現在要使薄弱校達標，首先在硬件上追上重點(diǎn)校的水平，從過(guò)去的錦上添花變成雪中送炭。

學(xué)校的硬件和軟件均衡了之后，如果“生源”不均衡也不行，生源是決定一個(gè)學(xué)校升學(xué)率高低的很大因素。當中小學(xué)校在“硬件”和“軟件”特別是師資、學(xué)校管理等諸多方面都均衡以后，學(xué)生的“擇校風(fēng)”自然會(huì )剎住，舍近求遠、勞民傷財沒(méi)有必要，那就離“免試就近”入學(xué)之日不遠了。(中國經(jīng)濟網(wǎng))