楊雄年副司長(cháng)在陽(yáng)光工程實(shí)施工作座談會(huì )上的講話(huà)

同志們： 
    黨的十七大剛剛閉幕，全國陽(yáng)光辦就把大家請過(guò)來(lái)，共同研究探討陽(yáng)光工程的發(fā)展問(wèn)題，非常必要，也非常及時(shí)。這次座談會(huì )的主要目的，就是學(xué)習貫徹黨的十七大會(huì )議精神，交流總結陽(yáng)光工程實(shí)施工作的主要成效和基本經(jīng)驗，分析討論陽(yáng)光工程面臨的新形勢和新問(wèn)題，研究部署陽(yáng)光工程的下一步工作。剛才聽(tīng)了大家的發(fā)言，很受啟發(fā)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)： 
    一、正確認識和科學(xué)分析農村勞動(dòng)力轉移培訓工作面臨的新形勢
近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導和一系列支農惠農政策的推動(dòng)下，農業(yè)和農村經(jīng)濟持續向好，糧食及主要農產(chǎn)品穩定增產(chǎn)，農民收入持續較快增加，農村各業(yè)平穩協(xié)調發(fā)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，農民生活水平顯著(zhù)改善。今年以來(lái)，農業(yè)部按照中央關(guān)于“三農”工作的決策部署和一號文件的工作要求，以發(fā)展現代農業(yè)為主題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，各項工作都取得重大進(jìn)展。糧食播種面積擴大，單產(chǎn)連創(chuàng )新高，糧食生產(chǎn)連年豐收；農民收入渠道拓寬，現金收入增長(cháng)加快，農民收入保持較大增幅；農業(yè)農村經(jīng)濟表現出強勁的發(fā)展勢頭，步入了又好又快發(fā)展的新階段。農村勞動(dòng)力轉移呈明顯加快趨勢，農村勞動(dòng)力轉移對農村勞動(dòng)力資源配置、產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)營(yíng)方式轉變和農村社會(huì )結構演變都帶來(lái)了深刻的影響。同時(shí)，農村勞動(dòng)力轉移的數量、結構、去向和社會(huì )需求也不同程度的發(fā)生了改變，農村勞動(dòng)力轉移培訓工作面臨新的形勢、新的任務(wù)和新的要求。正確分析新形勢，研究新問(wèn)題，適應新要求，對于我們實(shí)施好陽(yáng)光工程具有十分重要的現實(shí)意義。
    （一）黨和政府高度重視農村勞動(dòng)力轉移工作。早在2003年，國務(wù)院辦公廳就轉發(fā)了農業(yè)部等6部門(mén)聯(lián)合制定的《2003－2010年全國農民工培訓規劃》，組織實(shí)施了農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程；從2004年開(kāi)始，中央連續下發(fā)了四個(gè)1號文件，對農村勞動(dòng)力轉移、培訓和權益保障工作進(jìn)行了部署。去年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，標志著(zhù)農民工工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。為加強對農民工工作的領(lǐng)導，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了農民工工作聯(lián)席會(huì )議，由國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏擔任總召集人，定期研究、協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和地方政府也加大了對農村勞動(dòng)力轉移工作的指導力度，我部孫部長(cháng)上任以來(lái)，對農民工問(wèn)題非常重視、高度關(guān)注，在今年7月份召開(kāi)的全國農業(yè)廳局長(cháng)座談會(huì )上談了六個(gè)關(guān)于發(fā)展現代農業(yè)的問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題就是農村勞動(dòng)力轉移問(wèn)題。重慶市將勞務(wù)經(jīng)濟列為第一經(jīng)濟、第一產(chǎn)業(yè)、第一資源和第一把手抓的工作，在各區縣成立了專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展局，前不久，重慶市人大常委會(huì )還審議通過(guò)了“關(guān)于設立重慶農民工日”的議案。這些政策措施有力地改善了農民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的外部環(huán)境，加快了農村勞動(dòng)力轉移的步伐。
    （二）農村勞動(dòng)力供求關(guān)系出現了新的變化。據我部統計，2006年進(jìn)城務(wù)工農民有1.19億人，在鄉鎮企業(yè)就業(yè)的1.48億人，扣除重復計算部分，農村轉移勞動(dòng)力2.1億人左右。根據新推算，全國農村勞動(dòng)力富余總量大約9000萬(wàn)人，比90年代末估算的1.5億富余量減少6000萬(wàn)人左右。今年上半年，外出農村勞動(dòng)力同比又增加了867萬(wàn)人，增長(cháng)8.1%。農村勞動(dòng)力轉移呈現出數量不斷增加、規模逐步擴大、農村中富余勞動(dòng)力的數量明顯減少的趨勢。從2004年開(kāi)始，我國部分沿海地區出現了民工短缺現象，并逐步向東部其他地區和中部地區蔓延，農村勞動(dòng)力階段性供不應求的問(wèn)題逐步顯現，農村勞動(dòng)力正在由過(guò)去的無(wú)限供給向有限供給轉變，低成本的廉價(jià)勞動(dòng)力逐步退出市場(chǎng)，勞動(dòng)力價(jià)格因素在供求關(guān)系中正在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的調節作用。 
    （三）高素質(zhì)和高技能農民工嚴重短缺。隨著(zhù)我國人均GDP在2003年超過(guò)1000美元以后，根據國際經(jīng)驗，傳統產(chǎn)業(yè)必須考慮升級換代才會(huì )更有出路。這幾年我國產(chǎn)業(yè)結構升級速度很快，資本有機構成發(fā)生了明顯變化，對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，造成部分沿海地區出現了用工的結構性短缺現象，技術(shù)工人特別是高技能人才較為缺乏。據我部調查，在今年上半年外出就業(yè)的農村勞動(dòng)力中，接受過(guò)勞務(wù)培訓的只占19.7%，其中初次外出就業(yè)接受過(guò)培訓的只占26.2%，多數外出就業(yè)農民缺乏一技之長(cháng)。雖然陽(yáng)光工程到今年10月底，累計培訓了1125萬(wàn)農民，造就了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，但也只占農民工總數的5.4%，遠遠不能滿(mǎn)足現代化發(fā)展的需要。今年的中央1號文件明確提出，要適應制造業(yè)發(fā)展需要，從農民工中培育一批中高級技工。我們要從開(kāi)發(fā)農村人力資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，促進(jìn)農民穩定轉移的高度認識這個(gè)問(wèn)題。 
    （四）農村勞動(dòng)力轉移區域相對集中、就地就近轉移數量明顯增加。據我部監測，2006年進(jìn)城務(wù)工農民主要由中、西部流向東部，在珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海地區務(wù)工的農民工占跨省流動(dòng)總量的87%。從全國陽(yáng)光辦的統計看，農村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)主要以廣東、江蘇、浙江、上海、北京、山東等為目的地，分別占跨省流動(dòng)總數的35.5%、18.9%、11.6%、7.3%、6.0%和4.7%，反映了經(jīng)濟發(fā)展對勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的集聚效應。另外，隨著(zhù)現代農業(yè)的加快發(fā)展和新農村建設的穩步推進(jìn)，為農村勞動(dòng)力實(shí)現就地就近轉移、返鄉創(chuàng )業(yè)或者以其他方式支持和服務(wù)新農村建設搭建了有效平臺。特別是一大批農民工在城市務(wù)工開(kāi)闊了視野，提高了就業(yè)本領(lǐng)和技能，積累了資金，返回鄉里帶領(lǐng)鄉親建設新農村，發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。
    （五）政府對農民工的管理和服務(wù)急需創(chuàng )新。當前我國正處在經(jīng)濟體制改革、社會(huì )結構轉型、政府職能轉變的關(guān)鍵時(shí)期，2億多農民工的合法權益能否得到切實(shí)保障，整體素質(zhì)能否得到全面提高，思想觀(guān)念能否得到健康引導，對于構建和諧社會(huì )至關(guān)重要。隨著(zhù)農民工素質(zhì)不斷提高、維權意識不增增強，特別是新生代農民工逐漸成為農民工的主力后，農民工的利益訴求正在由以謀生為主向追求平等轉變，維權方式由個(gè)體行為向群體行為轉變，出現了一些農民工維權的群發(fā)事件和突發(fā)事件，包括咱們重慶開(kāi)縣的農民工維權事件等。所有這些變化都要求我們政府改變管理和服務(wù)方式，增強處理群發(fā)事件和突發(fā)事件的應對能力，更加注重農民工的利益需求，切實(shí)提高農民工的生活質(zhì)量和社會(huì )地位。 
    二、認真研究和準確把握農村勞動(dòng)力轉移培訓工作的發(fā)展趨勢
陽(yáng)光工程自2004年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各級黨委、政府的共同努力下，取得明顯成效，對于提高農民轉移就業(yè)能力，提高農村勞動(dòng)力轉移的組織化程度，增加農民收入，起到了重要的促進(jìn)作用，受到了廣大農民、用工企業(yè)和社會(huì )各界的廣泛好評。陽(yáng)光工程的實(shí)施成效主要表現在：一是提高了農民的綜合素質(zhì)和轉移就業(yè)能力。到今年9月底，已累計培訓農民1125萬(wàn)人，轉移就業(yè)968萬(wàn)人，轉移就業(yè)率達到86%以上。大批農民通過(guò)陽(yáng)光工程培訓后，掌握了專(zhuān)業(yè)技能，綜合素質(zhì)明顯提高，就業(yè)穩定性明顯增強，加快了全國農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的步伐，也為二、三產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展提供了有力支撐。二是增加了農民收入。國家統計局的調查顯示，在上半年農民現金收入中，工資性收入占34.4%，對農民增收的貢獻率高達51.1%。從全國陽(yáng)光辦8月份的抽樣調查看，陽(yáng)光工程轉移就業(yè)學(xué)員的月收入是983.5元，比上年增長(cháng)131.3元，比沒(méi)有接受培訓的農民工高277.5元。陽(yáng)光工程對增加農民收入作用進(jìn)一步增強。三是促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。陽(yáng)光工程通過(guò)“訂單培訓”，由培訓單位憑就業(yè)訂單向政府申請培訓任務(wù)，對農民開(kāi)展培訓，并有組織的將培訓學(xué)員送到用人單位，減少了農民流動(dòng)的盲目性，降低了外出務(wù)工的成本，也帶到了整個(gè)農民工流動(dòng)的合理性和有序性。四是推動(dòng)了新農村建設。據調查，陽(yáng)光工程培訓學(xué)員中有50%左右實(shí)現了就近就地轉移，成為當地經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設的重要力量。另外，返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工通過(guò)帶回資金、技術(shù)和觀(guān)念，為改變農村生產(chǎn)生活面貌做出了積極的貢獻。
    通過(guò)這幾年的工作實(shí)踐，我們對農村勞動(dòng)力轉移培訓工作有了越來(lái)越深刻的認識，越來(lái)越清晰的思路。剛才，聽(tīng)了大家的發(fā)言，對我啟發(fā)很大，我有這么幾個(gè)基本判斷，先提出來(lái)，和大家討論。
    一是政府對農村勞動(dòng)力轉移培訓工作將會(huì )越來(lái)越重視。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視農民工問(wèn)題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。剛剛閉幕的黨的十七大，對今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略做出了重大部署，胡錦濤總書(shū)記在報告中明確提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國；要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓。這對我們從事農村勞動(dòng)力轉移培訓工作的同志來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的激勵和鼓舞。要建立人力資源強國，不提高9億農民的素質(zhì)是不行的，要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓制度，把5億農村勞動(dòng)力的職業(yè)教育培訓排除在外面也是不行的。通過(guò)對報告的學(xué)習和理解，我認為農村勞動(dòng)力轉移培訓工作正在進(jìn)入一個(gè)非常好的發(fā)展時(shí)期，面臨著(zhù)十分難得的發(fā)展機遇。今后中央對農村勞動(dòng)力轉移培訓工作將會(huì )越來(lái)越重視，經(jīng)費投入會(huì )越來(lái)越多，我們一定要有高度的責任感和使命感，樹(shù)立信心、超前謀劃、努力進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng )農村勞動(dòng)力轉移培訓工作新局面。
    二是多部門(mén)參與農村勞動(dòng)力轉移培訓工作的格局將長(cháng)期存在�，F在，陽(yáng)光工程在中央部門(mén)，就是我們六個(gè)部門(mén)分工協(xié)作、共同組織實(shí)施。到了省里、地區，參與的部門(mén)更多。在陽(yáng)光工程實(shí)施過(guò)程中，各部門(mén)按照職責分工，做了大量卓有成效的工作，取得了社會(huì )各方面公認的成果，成為多方面合作的典范。陽(yáng)光工程實(shí)施過(guò)程中的許多好做法、好經(jīng)驗得到了社會(huì )各方面的廣泛認可。除了陽(yáng)光工程以外，其他一些部門(mén)也在按照各自職能積極開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移培訓工作，如國務(wù)院扶貧辦實(shí)施了“農村勞動(dòng)力轉移培訓雨露計劃”、勞動(dòng)和社會(huì )保障部實(shí)施了“農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃”、教育部實(shí)施了“農村勞動(dòng)力轉移培訓計劃”等，為提高農民素質(zhì)、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。對此，我們既要充分肯定這些部門(mén)的培訓優(yōu)勢和重要影響，也要不斷加強我們在農村勞動(dòng)力轉移培訓工作中主導作用，調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，形成農村勞動(dòng)力轉移培訓工作大合唱，共同把這個(gè)利國利民的“民心工程”、“德政工程”做好。
    三是農村勞動(dòng)力就地就近轉移的比重會(huì )越來(lái)越大。以往農村勞動(dòng)力轉移的主要方向是工業(yè)和大中城市，導致大批高素質(zhì)勞動(dòng)力和優(yōu)質(zhì)資源流出了農村。隨著(zhù)新農村建設的穩步推進(jìn)和縣域經(jīng)濟的不斷壯大，對農村勞動(dòng)力就地就近轉移提出了新的需求，農村勞動(dòng)力就地就近轉移步伐明顯加快。據陽(yáng)光辦統計，今年參加培訓后轉移就業(yè)的勞動(dòng)力，在本縣以?xún)染蜆I(yè)的占56.4%，在縣外省內就業(yè)的占16.4%，省外就業(yè)的占27.2%。從長(cháng)遠看，由于大中城市吸納農村勞動(dòng)力的能力日趨飽和，大量農村人口進(jìn)城就業(yè)也必然會(huì )帶來(lái)城市公共資源緊張和各種社會(huì )矛盾，以新農村建設為重要內容的縣域經(jīng)濟發(fā)展將是今后農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的主要渠道。
    四是開(kāi)展多層次培訓是今后陽(yáng)光工程發(fā)展的方向。農民是講實(shí)際的，農民有不同的培訓需求，我們就組織開(kāi)展不同的培訓，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、貫徹以人為本的具體體現。從各地實(shí)踐看，農村勞動(dòng)力轉移培訓既要有短期的、簡(jiǎn)單易學(xué)的培訓。因為許多農民有家有業(yè)，屬于兼業(yè)型的，農忙還得回家干農活，外出打工就是想多掙一些工資，有迫切的就業(yè)愿望，許多企業(yè)也著(zhù)急召人開(kāi)工，。所以這部分的培訓對象還不少，我們要尊重這一客觀(guān)事實(shí)。但同時(shí)，我們更要開(kāi)展時(shí)間較長(cháng)、技術(shù)含量較高的培訓。從當前用工需求來(lái)看，技術(shù)工人急需、緊缺，勞務(wù)市場(chǎng)上搶手的也是技術(shù)工人；從促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移的工作要求看，我們也要培訓高技能的技術(shù)工人，只有讓農民真正掌握一技之長(cháng)，工作穩定，收入提高，才能真正實(shí)現穩定轉移就業(yè)。當前，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的競爭力不強、穩定性不高，一個(gè)很重要的原因是我們的中長(cháng)期培訓沒(méi)有跟上。所以，我們一定要把中長(cháng)期培訓作為陽(yáng)光工程今后發(fā)展的重要方向
    五是開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移培訓必須建立科學(xué)合理的運行機制。陽(yáng)光工程之所以成為“民心工程”、“德政工程”，是與我們探索建立起來(lái)的運行機制分不開(kāi)的。招標確定培訓機構，體現了公開(kāi)、公正、公平的原則，可以充分利用社會(huì )上的優(yōu)質(zhì)培訓資源，確保培訓質(zhì)量和轉移效果；財政資金直補農民，體現了培訓以農民為本的理念，通過(guò)資金直補農民，讓農民直接得到實(shí)惠，可以有效減少農民的培訓支出，調動(dòng)農民參加培訓的積極性；培訓保證農民就業(yè)，實(shí)現了目的與手段的統一，以就業(yè)引導培訓，可以提高培訓的針對性和培訓質(zhì)量，促進(jìn)農村勞動(dòng)力的穩定和有序轉移。目前，其他部門(mén)的農村勞動(dòng)力轉移培訓工作也在參照這個(gè)模式開(kāi)展。今后，我們還要進(jìn)一步完善這套管理和運行機制，使陽(yáng)光工程更能體現黨和政府對廣大農民的關(guān)懷，更能讓陽(yáng)光工程在“陽(yáng)光”下操作。
    陽(yáng)光工程雖然取得了一些成效，但是在工作中也存在一些不足，去年我們在武漢的座談會(huì )剛開(kāi)完，中央電視臺的《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》節目就給我們曝了光。去年年底，國家審計署對四個(gè)省的工作進(jìn)行了審計，結果有三個(gè)省不同程度地存在一些問(wèn)題。今年，國家審計署又對我們的工作進(jìn)行了審計，雖然審計報告還沒(méi)有轉過(guò)來(lái)，但是我估計也會(huì )發(fā)現一些問(wèn)題。工作中的問(wèn)題主要有四個(gè)方面，一是培訓質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。主要原因是我們的短期培訓比重過(guò)大，中長(cháng)期培訓偏少，影響了培訓質(zhì)量和農民轉移就業(yè)的穩定性。二是補助標準偏低。據調查，今年上半年陽(yáng)光工程的人均培訓費用是708元，而中央財政的人均補助標準只有257元，缺口較大，同扶貧辦、勞動(dòng)保障部門(mén)的補助標準相比，差距明顯。三是監管工作有待于進(jìn)一步完善。這方面既有培訓任務(wù)重、覆蓋面大、監管工作條件不足等客觀(guān)原因，也有制度不完善、管理不到位的因素，需要我們認真研究，提出對策措施。四是調查研究有待于進(jìn)一步加強。在這方面我們還很欠缺，我們對農村勞動(dòng)力轉移培訓的規律研究不夠，對轉移培訓中出現的新情況、新問(wèn)題掌握還不多，一些重要的數據和結論還拿不出來(lái)，不能很好地為領(lǐng)導決策和指導工作提供科學(xué)依據。對于這些問(wèn)題，我們要積極應對，迅速拿出有效的解決辦法，在今后的工作中努力加以改正。
    三、加大工作力度，加強項目監管，進(jìn)一步提高陽(yáng)光工程培訓質(zhì)量
提高培訓質(zhì)量是做好農村勞動(dòng)力轉移培訓工作的關(guān)鍵。培訓質(zhì)量的高低直接影響著(zhù)受訓農民能否成功實(shí)現轉移就業(yè)和就業(yè)后的收入水平，這也是各級政府和社會(huì )各界衡量我們工作好不好的一個(gè)重要尺度，可以這么說(shuō)，培訓質(zhì)量就是陽(yáng)光工程的生命線(xiàn)。因此，我們一定要強化質(zhì)量意識，把提高培訓質(zhì)量作為實(shí)施陽(yáng)光工程的第一要務(wù)，切實(shí)加大工作力度。
    （一）加大資金投入，提高陽(yáng)光工程的補助標準。有了投入，工作開(kāi)展起來(lái)就有了保證。這幾年，中央對陽(yáng)光工程的投入是一年比一年高，盤(pán)子是一年比一年大。今年中央財政投入是9億元，增幅達到50%，東、中、西部地區人均補助標準達到173元、250元和300元，對于保證培訓質(zhì)量和轉移效果，起到了重要作用。2008年，中央財政還將繼續加大資金投入力度，我們初步考慮，新增加的資金主要用于提高補助標準，根據不同培訓時(shí)間，采取不同的補助標準，重點(diǎn)向技術(shù)含量高的中長(cháng)期培訓傾斜。各地也要積極爭取地方財政對陽(yáng)光工程的投入，做到中央資金與地方資金捆綁使用，建議各地爭取的資金，也主要用于提高補助標準，確保培訓質(zhì)量提高、培訓任務(wù)完成。
    （二）延長(cháng)培訓時(shí)間，增加陽(yáng)光工程的技術(shù)含量。培訓時(shí)間是衡量培訓質(zhì)量的重要因素，一般來(lái)說(shuō)，培訓時(shí)間越長(cháng)、技術(shù)含量越高、就業(yè)效果越好、工資收入越多�？紤]到目前許多農民急于就業(yè)、許多企業(yè)開(kāi)工不足急于招工的實(shí)際情況，各地在培訓時(shí)間安排上，既要繼續辦好短期培訓，也要引導和鼓勵更多的農民參加中長(cháng)期培訓，增加職業(yè)技能培訓的技術(shù)含量，提高就業(yè)的穩定性。今后，要引導各地加大中長(cháng)期培訓的工作力度，各地進(jìn)行任務(wù)分解時(shí)，要明確中長(cháng)期培訓的任務(wù)比例。在基層，要通過(guò)任務(wù)招標，要將中長(cháng)期培訓任務(wù)明確到培訓機構。相應地，要把補助標準進(jìn)行調整，拉開(kāi)補助檔次，鼓勵學(xué)校開(kāi)展中長(cháng)期培訓。具體的時(shí)間和比例，我們回去后，與有關(guān)部門(mén)商定，在明年工作文件中明確。
    （三）擴大鑒定比例，加強陽(yáng)光工程質(zhì)量考核。加強培訓質(zhì)量考核是保證培訓質(zhì)量的重要手段，各地要研究探索切實(shí)可行的培訓質(zhì)量考核標準和考核辦法，加大培訓質(zhì)量考核力度，逐步實(shí)現培訓質(zhì)量考核的科學(xué)化、規范化�？己伺嘤栙|(zhì)量的標準有很多，但是有些標準難以量化，缺乏說(shuō)服力，不能為陽(yáng)光工程實(shí)施成效提供有力支撐。在目前情況下，通過(guò)參加職業(yè)技能鑒定是考核培訓質(zhì)量的一個(gè)重要手段，各地要積極創(chuàng )造條件，為受訓學(xué)員參加職業(yè)技能鑒定提供政策和經(jīng)費支持，引導和鼓勵受訓學(xué)員參加職業(yè)技能鑒定。據了解，對農民工參加職業(yè)技能鑒定，有近三分之一的省份已有明確的補貼政策，勞動(dòng)部和財政部正在研究全國的補貼政策，有望很快出臺，各省要積極溝通和協(xié)調。陽(yáng)光工程的技能鑒定通過(guò)率，既是陽(yáng)光工程實(shí)施成效的重要指標，也是衡量我們工作任務(wù)完成情況的重要指標。
    （四）做好引導性培訓，確保培訓內容準確規范。開(kāi)展引導性培訓，適應了農民轉移就業(yè)的要求，是陽(yáng)光工程的特色，對于拓寬受訓農民的知識面，提高轉移就業(yè)后的適應能力和自我保護能力，具有十分重要的作用。為抓好引導性培訓，從2005年起，全國陽(yáng)光辦每年都組織編印《農民務(wù)工培訓讀本》，免費發(fā)放給所有參訓農民使用。今年，根據各地開(kāi)展引導性培訓的需要，我們委托農業(yè)部農民教育培訓中心制作了城市生活常識、基本權益保護、安全生產(chǎn)知識、艾滋病防治四個(gè)方面的教學(xué)課件，配備相應的文字教材和VCD光盤(pán)，進(jìn)一步規范教學(xué)內容。我們將免費將教學(xué)課件發(fā)送給所有陽(yáng)光工程培訓基地和各級陽(yáng)光辦，每個(gè)培訓基地3套，每個(gè)陽(yáng)光辦一套，要督促培訓機構嚴格落實(shí)引導性培訓計劃，大家把這套教學(xué)課件用好，保證引導性培訓不打折扣，確保培訓質(zhì)量。 
    （五）強化項目監管，狠抓制度建設和落實(shí)。加強項目實(shí)施監管，是保證陽(yáng)光工程實(shí)施效果和培訓質(zhì)量的重要措施。2005年我們提出了陽(yáng)光工程管理公示制度、第一節課制度、臺帳制度、月報制度、檢查驗收制度等五項制度，2006年明確了加強陽(yáng)光工程質(zhì)量建設的六個(gè)要求，2007年我們又在文件中對監管工作提出了新的要求，并把今年確定陽(yáng)光工程項目監管年，這充分說(shuō)明了大家抓好監管工作的決心和信心。為了配合做好監管工作，今年我們建立了陽(yáng)光工程網(wǎng)上監管系統，要求各地都來(lái)使用，對于使用中出現的問(wèn)題，我們將組織人員及時(shí)解決、不斷完善。另外，全國陽(yáng)光辦還制定了《陽(yáng)光工程管理評價(jià)辦法》，這次會(huì )上發(fā)給大家，請大家提出修改意見(jiàn)。在項目監管方面，許多地方都在積極探索行之有效的辦法和手段，重慶市從去年開(kāi)始實(shí)施“第三方監管”，取得了明顯的成效，積累了豐富的經(jīng)驗，希望其他省份多學(xué)習、多借鑒。我們一定要通過(guò)項目監管，讓陽(yáng)光工程做到政府放心、社會(huì )認可、農民歡迎。對于在監管過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，我們要做到發(fā)現一起，處理一起，決不姑息。
    （六）深入調查研究，提高工作水平。加強調查研究是做好各項工作的基礎，是增強培訓針對性、提高培訓質(zhì)量和轉移效果的重要保證。這次在陽(yáng)光工程座談會(huì )的預備通知中，我們要求各地認真開(kāi)展調查研究，精心準備參會(huì )材料，從大家的發(fā)言看，各地都做得不錯，有的地方還由廳局長(cháng)帶隊開(kāi)展調查研究，提交的材料很有水平。這項制度我們要堅持下去，各省陽(yáng)光辦的同志要經(jīng)常深入基層，深入培訓基地，要經(jīng)常收集相關(guān)的統計資料和研究報告，及時(shí)掌握信息，了解農民需求和反映，及時(shí)總結推廣陽(yáng)光工程實(shí)施過(guò)程中的一些好做法、好經(jīng)驗、好典型，加強理論學(xué)習和政策研究，不斷提高我們的工作水平。
關(guān)于明年陽(yáng)光工程的具體安排，我們將根據大家的意見(jiàn)，回去后與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行認真研究。這次陽(yáng)光工程實(shí)施工作座談會(huì )在重慶召開(kāi)，得到了重慶市農業(yè)局的大力支持，他們不僅提供了好的開(kāi)會(huì )場(chǎng)所，也提供了好的學(xué)習經(jīng)驗，在這里，我代表全國陽(yáng)光辦、代表全體與會(huì )代表對他們的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝。實(shí)施好陽(yáng)光工程，既是黨中央、國務(wù)院交給我們的光榮而偉大的任務(wù)，也是我們服務(wù)社會(huì )主義新農村建設的重要工作。我相信，只要我們大家團結協(xié)作，勇挑重擔，扎實(shí)工作，全國陽(yáng)光工程實(shí)施工作一定能取得更大的成績(jì)，也一定能為社會(huì )主義新農村建設和全國建設小康社會(huì )做出更大的貢獻。
謝謝大家!