江蘇常州:職業(yè)教育校企合作辦學(xué)新舉措

    為貫徹《江蘇省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（蘇政發(fā)〔2006〕26號）精神，推進(jìn)職業(yè)院校（包括設在本市范圍內的公辦和民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技師學(xué)院、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、職教中心、技工學(xué)校，下同）實(shí)行面向市場(chǎng)需求，符合高素質(zhì)技能型創(chuàng )業(yè)型人才培養要求，創(chuàng )新特色鮮明的職業(yè)教育辦學(xué)模式，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，現就我市加強職業(yè)院校校企合作辦學(xué)提出如下指導性意見(jiàn)。
一、總體目標和要求
    近年來(lái)，我市職業(yè)院校積極推進(jìn)多種形式的校企合作辦學(xué)，深化職業(yè)教育人才培養模式改革，實(shí)行產(chǎn)教結合、工學(xué)結合、學(xué)做一體等教學(xué)模式，在培養符合企業(yè)和社會(huì )要求的技能型人才、促進(jìn)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展方面取得了一定成效。但是，總體上看，職業(yè)教育辦學(xué)模式普教化、人才培養過(guò)程與企業(yè)生產(chǎn)管理分離等狀況仍然存在，這已經(jīng)成為制約職業(yè)教育技能型人才培養質(zhì)量提高和職業(yè)教育持續發(fā)展的重要因素。
    各職業(yè)院校要進(jìn)一步轉變教育觀(guān)念，充分認識只有學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)才能辦成真正的、高水平的職業(yè)教育，才能培養高素質(zhì)的、企業(yè)歡迎的技能型創(chuàng )業(yè)型人才；要搶抓發(fā)展機遇，采取有力措施，建立穩定的校企合作伙伴，積極組建有企業(yè)參加的“職教集團”，有效利用企業(yè)資源，本著(zhù)校企互惠共贏(yíng)，大力推進(jìn)校企合作；要將校企合作辦學(xué)作為職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設、課程建設、辦學(xué)模式改革和教師能力提高的根本途徑，作為職業(yè)院校新一輪發(fā)展的重要內容，作為職業(yè)院校培養高技能人才的基本模式，促進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)一步辦出特色和水平，更好地為企業(yè)培養所需人才，服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
    各有關(guān)企業(yè)要把校企合作培養高技能人才納入企業(yè)發(fā)展總體規劃，積極發(fā)揮企業(yè)技術(shù)、設備、信息等資源優(yōu)勢，與職業(yè)院校共同做好人才培養、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)建設、課程改革、實(shí)訓基地建設、教師到企業(yè)實(shí)習鍛煉等工作，為企業(yè)人才素質(zhì)提升和國際國內市場(chǎng)競爭力提高奠定基礎。通過(guò)職業(yè)院校和企業(yè)共同努力，形成具有鮮明特色、校企緊密結合的新型職業(yè)教育人才培養模式。
二、主要內容和方式 
（一）共同建立實(shí)習就業(yè)基地
    職業(yè)院校要通過(guò)與企業(yè)簽定協(xié)議、在企業(yè)掛牌等形式，建立相對穩定的學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習和就業(yè)基地，積極實(shí)行實(shí)習就業(yè)一體化。要制定實(shí)習制度，會(huì )同企業(yè)制定學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習計劃，實(shí)習期間安排有關(guān)教師對學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習進(jìn)行管理，安排教師到企業(yè)帶隊實(shí)習或定期到企業(yè)巡查指導實(shí)習工作，杜絕在生產(chǎn)實(shí)習階段簡(jiǎn)單將學(xué)生推給企業(yè)作為勞動(dòng)力使用或安排從事專(zhuān)業(yè)不對口的一般性勞動(dòng)；要積極探索工學(xué)結合、半工半讀、學(xué)校學(xué)習和企業(yè)實(shí)習分階段、交替式學(xué)習等模式，制定切實(shí)可行的教學(xué)和實(shí)訓計劃，增加學(xué)生企業(yè)實(shí)踐的機會(huì )；要積極開(kāi)拓國際合作辦學(xué)途徑，開(kāi)展境外實(shí)習、研修項目，提高實(shí)習檔次和水平，開(kāi)拓境外就業(yè)市場(chǎng)。
    企業(yè)要根據生產(chǎn)、服務(wù)的實(shí)際需要，與職業(yè)院校簽定實(shí)習合作協(xié)議，積極接受職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)相應崗位實(shí)習，安排對口專(zhuān)業(yè)的實(shí)習崗位，確定帶教師傅，加強對實(shí)習學(xué)生政治思想和職業(yè)道德教育、職業(yè)行為規范和職業(yè)技能培養，做好學(xué)生實(shí)習中的勞動(dòng)保護、安全等工作；對實(shí)習學(xué)生按有關(guān)規定和實(shí)習合作協(xié)議提供合理報酬，支付實(shí)習期間的意外傷害保險費用；對半工半讀的學(xué)生可實(shí)行免費培養，所需費用經(jīng)企業(yè)和學(xué)校協(xié)商，由企業(yè)合理分擔；要根據需要，優(yōu)先從實(shí)習學(xué)生中錄用新員工，幫助學(xué)生就業(yè)。
（二）共同參與職教辦學(xué)
    職業(yè)院校要根據市場(chǎng)需求，會(huì )同企業(yè)做好專(zhuān)業(yè)規劃、專(zhuān)業(yè)設置和人才培養的社會(huì )調研，加強專(zhuān)業(yè)文化建設，與企業(yè)共同開(kāi)展職教辦學(xué)。要建立有企業(yè)負責人參加的校企合作委員會(huì )，專(zhuān)業(yè)或系部建立有合作緊密企業(yè)專(zhuān)家參加的課程建設和專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )；要聘請有實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)專(zhuān)家擔任專(zhuān)業(yè)教學(xué)和技能訓練的兼職教師，建立兼職教師庫，頒發(fā)兼職教師證書(shū)；要積極引進(jìn)企業(yè)文化，在實(shí)訓場(chǎng)所營(yíng)造企業(yè)情境；要制定教師能力建設計劃，建立教師定期到企業(yè)實(shí)習鍛煉的制度，切實(shí)落實(shí)專(zhuān)業(yè)教師必須每?jì)赡甑狡髽I(yè)實(shí)習鍛煉學(xué)習兩個(gè)月以上的規定，并加強考核，促進(jìn)教師與企業(yè)的溝通，把與企業(yè)合作共同培養教師專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力作為教師培訓工作的重要途徑，會(huì )同企業(yè)有計劃、有針對性地安排教師到相關(guān)企業(yè)學(xué)習先進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，了解企業(yè)生產(chǎn)、管理過(guò)程，提高教師實(shí)踐能力，增加教師的企業(yè)工作經(jīng)歷。
相關(guān)企業(yè)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極做好職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設置、課程設置的指導和咨詢(xún)、兼職教師選派工作，對到企業(yè)實(shí)習鍛煉的教師，安排其在生產(chǎn)、管理、技術(shù)、研發(fā)等崗位頂崗實(shí)習或參與有關(guān)工作和活動(dòng)，幫助其完成實(shí)習課題。
（三）共同培養技能人才
    職業(yè)院校要根據企業(yè)人才需求，與企業(yè)共同制定“訂單式”人才培養方案，開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué)，培養技能人才。要針對企業(yè)崗位要求，做好“訂單式”課程開(kāi)發(fā)工作，與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)制定專(zhuān)業(yè)標準，有效利用企業(yè)技術(shù)、設備、場(chǎng)地等條件、情境，與企業(yè)零距離對接；可與企業(yè)共同協(xié)商，建立企業(yè)資助的獎學(xué)助學(xué)基金，開(kāi)辦“企業(yè)冠名”班；可在緊密合作企業(yè)建立分校，直接將職業(yè)學(xué)校辦在企業(yè)；要積極根據企業(yè)需要，發(fā)揮教學(xué)資源優(yōu)勢，采用校內辦班、在企業(yè)辦班等多種形式，為企業(yè)舉辦職工文化科技教育、崗位技能培訓，將學(xué)校建成企業(yè)職工技能培訓基地。
各類(lèi)大中型企業(yè)要發(fā)揮主體作用，積極參與和支持校企合作培養高技能人才，并將其作為建立現代企業(yè)職工培訓制度的重要內容，更多地通過(guò)校企聯(lián)合辦學(xué)、“訂單式”培養，錄用新員工，滿(mǎn)足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)對人才的需求。
（四）共同建設實(shí)訓基地
    職業(yè)院校要把與企業(yè)合作建設實(shí)驗實(shí)訓基地作為實(shí)訓中心建設的有效途徑。要積極創(chuàng )造條件，按照互惠互利原則，與企業(yè)明確校企雙方職責和利益，采用接受企業(yè)設備贈送、設備推介、為企業(yè)提供設備場(chǎng)地、與企業(yè)合股等形式，積極引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、資金、生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)車(chē)間用于實(shí)訓和生產(chǎn)，將學(xué)校實(shí)訓中心建成企業(yè)的生產(chǎn)基地和學(xué)校的教學(xué)工廠(chǎng)及技能考核鑒定場(chǎng)所，提升實(shí)訓中心的科技水平、企業(yè)氛圍和經(jīng)濟效率，有效保證學(xué)生正常實(shí)訓，合理開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)訓；要兼顧設備的實(shí)訓、生產(chǎn)、對外培訓作用，提高設備的利用率，提升經(jīng)濟效益。
企業(yè)可利用職業(yè)院校場(chǎng)地、與職業(yè)院�，F有設備實(shí)行共享配套，實(shí)現實(shí)訓和生產(chǎn)共贏(yíng)，提高生產(chǎn)效益。
（五）共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā) 
    職業(yè)院校要把與企業(yè)合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)作為產(chǎn)學(xué)研結合工作和教學(xué)模式轉變的重要內容，作為提高學(xué)�？萍妓刭|(zhì)和內涵水平的重要舉措。要制定政策措施，培養骨干力量，確定研發(fā)項目，積極組織教師開(kāi)展應用技術(shù)研究、技術(shù)革新與攻關(guān)、與新課程相配套的實(shí)訓設備、實(shí)訓平臺的研發(fā)制作，并積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)；要組織教師參與企業(yè)研發(fā)工作，為企業(yè)和學(xué)校解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)成果在生產(chǎn)服務(wù)和教學(xué)實(shí)訓領(lǐng)域的應用。
企業(yè)可充分利用職業(yè)院校場(chǎng)地、設備、教師資源，在職業(yè)院校建立企業(yè)研發(fā)基地，通過(guò)企校合作，建成新產(chǎn)品、新技術(shù)的培育孵化基地。
三、  保障措施與政策 
（一）加強組織領(lǐng)導 
    建立常州市職業(yè)教育校企合作工作指導委員會(huì )，由市政府分管領(lǐng)導掛帥，市教育局、勞動(dòng)保障局、經(jīng)貿委、人事局、財政局、國稅局、地稅局、常州工商局等部門(mén)分管領(lǐng)導參加，工作指導委員會(huì )辦公室設在市教育局。主要職責是：制定出臺校企合作辦學(xué)的發(fā)展規劃和政策措施，統籌協(xié)調職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系，指導解決校企合作工作過(guò)程中的困難和問(wèn)題等。
    各有關(guān)部門(mén)要通力合作，履行相應職責，市教育局負責推進(jìn)職業(yè)院校校企合作辦學(xué)模式改革和研究，組織開(kāi)展校企合作辦學(xué)工作督導；市勞動(dòng)保障局負責高技能人才培養、職業(yè)培訓、職業(yè)標準、技能鑒定、就業(yè)信息等服務(wù)、加強人力資源市場(chǎng)管理；市經(jīng)貿委負責推進(jìn)企業(yè)積極參與職業(yè)教育與培訓，指導企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的校企合作辦學(xué)；市人事局負責對符合任職條件的企業(yè)能工巧匠擔任職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行政策指導，以及職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入人力資源市場(chǎng)相應的管理工作；市財政局負責制定落實(shí)校企合作辦學(xué)及產(chǎn)學(xué)研結合的財政政策；市國稅局、地稅局負責落實(shí)校企合作辦學(xué)中有關(guān)稅費優(yōu)惠政策；常州工商局負責指導各類(lèi)工商企業(yè)向職業(yè)院校推薦校企合作辦學(xué)項目和接納職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)和實(shí)習。
    在常州市職業(yè)教育校企合作工作指導委員會(huì )指導下，建立由有關(guān)行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)、職業(yè)院校領(lǐng)導參加的校企合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，校企合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )由教育部門(mén)會(huì )同行業(yè)組織牽頭，負責本行業(yè)校企合作辦學(xué)的推進(jìn)工作。
各有關(guān)轄市、區也要建立相應的工作指導委員會(huì )，明確有關(guān)部門(mén)職責，做好校企合作的有關(guān)工作。
（二）制定目標規劃
    職業(yè)院校在制定學(xué)校發(fā)展規劃、專(zhuān)業(yè)建設規劃、教師培訓規劃、年度工作計劃時(shí)，要結合學(xué)校和專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)實(shí)際，將加強校企合作辦學(xué)作為重要目標，并制定推進(jìn)上述五個(gè)不同層次的、更加緊密的校企合作的有效措施，使既定目標分階段達成，努力向高層次、高水平的校企合作方向發(fā)展，使職業(yè)教育辦學(xué)模式向新型的校企合作模式轉變。
（三）落實(shí)有關(guān)政策
    1．各類(lèi)企業(yè)要根據財政部等十一個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見(jiàn)》（財建〔2006〕317號）文件規定，提取并合理使用職工教育與培訓經(jīng)費，用于本企業(yè)職工培訓與高技能人才培養，其中高技能人才培養經(jīng)費不低于50%；對企業(yè)與職業(yè)院校合作開(kāi)展“訂單式”人才培養，企業(yè)承擔部分的支出從企業(yè)自留職工教育經(jīng)費中列支。
    2．對企業(yè)資助和捐贈職業(yè)院校用于教學(xué)和技能訓練活動(dòng)的資金和設備費用按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的通知》（財稅〔2007〕6號）的有關(guān)規定執行。
    3．對企業(yè)按與職業(yè)院校簽訂的實(shí)習合作協(xié)議，支付職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)實(shí)習的報酬、意外傷害保險費等費用按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習報酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財稅〔2006〕107號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2007〕42號）規定執行。
    4．對職業(yè)院校開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入，按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號）規定免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。
    5．對企業(yè)與職業(yè)院校共同開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結合，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費，按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2006〕88號）規定，予以稅前扣除。
    6．對積極開(kāi)展校企合作、承擔師生實(shí)習任務(wù)、實(shí)習培訓、組織開(kāi)展“訂單式”培養工作顯著(zhù)的有關(guān)人員、優(yōu)秀企業(yè)兼職教師給予適當獎勵。
（四）加強考核督導
    各級教育等行政部門(mén)要加強對職業(yè)院校校企合作辦學(xué)模式的指導，將校企合作辦學(xué)緊密程度和水平作為職業(yè)院校辦學(xué)業(yè)績(jì)和水平評價(jià)、工作目標考評的重要內容，作為高水平示范性學(xué)校、示范專(zhuān)業(yè)評審考核的重要條件。市教育局、勞動(dòng)保障局要制定《常州市職業(yè)院校校企合作辦學(xué)評估考核辦法》，組織開(kāi)展對職業(yè)院校校企合作辦學(xué)工作的評估督導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對校企合作辦學(xué)工作取得明顯成效的職業(yè)院校給予表彰，對有效校企合作辦學(xué)模式積極進(jìn)行推廣。
    各職業(yè)院校和企業(yè)等單位要嚴格遵守《勞動(dòng)法》等法律法規，按照《教育部、財政部關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理辦法〉的通知》（教職成〔2007〕4號）精神，加強學(xué)生實(shí)習管理，切實(shí)保護學(xué)生利益，做到“五個(gè)不得”，即：不得安排一年級學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習；不得安排學(xué)生從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆、國家規定的第四級體力勞動(dòng)強度以及其他具有安全隱患的實(shí)習勞動(dòng)；不得安排學(xué)生到酒吧、夜總會(huì )、歌廳、洗浴中心等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所實(shí)習；不得安排學(xué)生每天頂崗實(shí)習超過(guò)8小時(shí)；不得通過(guò)中介機構代理組織、安排和管理實(shí)習工作。對違反規定的職業(yè)院校和企業(yè)等單位，分別由教育和勞動(dòng)保障等部門(mén)責令整改，情節嚴重的依法予以查處。
（五）開(kāi)展課題研究
    職業(yè)院校要開(kāi)展校企合作辦學(xué)模式的課題研究，研究校企合作辦學(xué)的內容、模式、制度、機制，并積極組織教師開(kāi)展研究，撰寫(xiě)論文或研究報告，提高校企合作辦學(xué)的理論水平，規范校企合作辦學(xué)行為。職業(yè)院�？上蚴薪逃�局、勞動(dòng)保障局申報課題研究成果，經(jīng)組織評審，對優(yōu)秀的、有推廣價(jià)值的課題研究成果予以獎勵。