又到年關(guān)討薪時(shí)

 

    春節將至，農民工欠薪問(wèn)題再度引起關(guān)注。

 

    來(lái)自人力資源與社會(huì )保障部門(mén)的統計數據顯示，2010年，石家莊因農民工欠薪導致的群體性事件達到47起。

 

    多次討薪的無(wú)奈

 

    2008年3月，無(wú)極縣農民殷永濤和十名同鄉跟隨元氏縣包工頭王樹(shù)辰，到石家莊市裕華區西美第五大道小區工地從事空調安裝，直到2008年12月28日離場(chǎng)。

 

    “我們服務(wù)的發(fā)包方是河北吉貝得機電設備安裝工程有限公司，除去已支付的生活費53500元外，還欠我們工資共計89420元。拖欠的工資經(jīng)多次催要，他們都拒絕支付。后來(lái)住的地方也換了，根本就找不到人�！币笥罎�告訴記者。

 

    事發(fā)兩年后， 2010年11月25日，殷永濤向記者講述了他們艱難的討薪之路：“我們曾于2009年1月向裕華區勞動(dòng)監察大隊投訴。勞動(dòng)監察大隊說(shuō)找不到人沒(méi)辦法。同年12月，我們來(lái)到了市勞動(dòng)仲裁委員會(huì )進(jìn)行申訴�！�

 

    經(jīng)過(guò)審理，石家莊市勞動(dòng)仲裁委員會(huì )在2010年8月20日，下達了裁決書(shū)。記者在“石勞裁字（2009）第1086號”裁決書(shū)上看到：“仲裁裁決如下，第三人王樹(shù)辰支付11位申請人的工資89420元，被申請人（河北吉貝得機電設備安裝工程有限公司）承擔連帶賠償責任�！�

 

    作為本案委托代理人的石家莊農民工法律援助中心律師強英軍告訴記者，本案中，由于第三人屬于無(wú)用工資質(zhì)的自然人，其分包該工程屬于違法分包，依照《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》第七條、第十二條規定，應當由發(fā)包方河北吉貝得機電設備安裝工程有限公司對拖欠工人的工資承擔。

 

    案中特別標注，審理時(shí)被申請人未到庭。

 

    強英軍介紹：“本案難點(diǎn)是，被申請人地址無(wú)法找到，根本無(wú)法送達。后經(jīng)與仲裁商量，決定采用公告送達方式�！�

結果是，殷永濤和他的同鄉至今沒(méi)有拿到工資。

 

    建筑領(lǐng)域拖欠農民工工資投訴占八成以上

 

    “年關(guān)到了，但是工錢(qián)還沒(méi)有給全。忙活快一年了，我們真有點(diǎn)擔心�！痹谑�會(huì )槐北路“中央悅城”項目工地上，幾位農民工表示，一年來(lái)，每個(gè)月工頭就只支付幾百塊錢(qián)的生活費。

 

    省人力資源與社會(huì )保障廳勞動(dòng)監察局局長(cháng)李金輝介紹，農民工工資拖欠主要集中在建筑領(lǐng)域�！敖�年來(lái)的統計數據顯示，建筑領(lǐng)域拖欠農民工工資事件占總數的80%以上�！�

 

    據業(yè)內人士介紹，建筑領(lǐng)域的用工常常以班組為單位，木工班、泥工班等，一個(gè)班組十幾、二十人不等，一旦發(fā)生拖欠現象，常常是整個(gè)班組工人的工資被拖欠。而工資發(fā)放通常依據完成的工作量來(lái)計發(fā)，一個(gè)建筑施工任務(wù)的完成，涉及的工作量少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。一旦被拖欠，涉及的金額就比較大。

 

    層層轉包、不簽合同成“潛規則”

 

    “像殷永濤等11位農民工這樣被欠薪的情況還很多。建筑市場(chǎng)的層層轉包、墊資是拖欠農民工工資的癥結所在�！笔�家莊市勞動(dòng)監察大隊副隊長(cháng)孟繁剛說(shuō)。

 

    他介紹，建筑商總承包某個(gè)工程項目后，會(huì )將工程分解成若干個(gè)部分進(jìn)行轉包，一個(gè)較大工程項目的建設，參與公司往往多達數十家，“這個(gè)過(guò)程要經(jīng)歷四五次轉包�！�

 

    強英軍告訴記者，由于建筑市場(chǎng)不規范，任何自然人都有資格到某建筑公司承攬分包工程，加上良莠不齊的施工隊伍及人員，極易引發(fā)工程質(zhì)量問(wèn)題和勞資糾紛。如果開(kāi)發(fā)商拖欠施工單位工程款，施工單位便以此為借口拖欠相關(guān)單位及供應商的工程款、材料款等，形成三角或多角債務(wù)，相互間的推諉、扯皮都會(huì )引發(fā)欠薪事件。

 

    《中華人民共和國建筑法》第28條規定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人�！钡�除了極少數建筑公司有自己的施工隊伍外，絕大多數建筑公司仍存在層層分包、轉包的現象。工程建設出現“連環(huán)債”，農民工工資則成了“連環(huán)債”中后的一環(huán)。

 

    “因非法轉包造成的農民工工資拖欠占到所有建筑領(lǐng)域工資問(wèn)題的99%�！泵戏眲傉f(shuō)。

 

    除此之外，很多打工者由于沒(méi)有與用工單位簽定勞動(dòng)合同，只能提供小老板的電話(huà)，有的甚至連老板的姓名都說(shuō)不清，給執法帶來(lái)很大困難�！艾F在石家莊建筑市場(chǎng)上的農民工真正簽合同的不超過(guò)5%，這還不包括假合同�！睒I(yè)內人士透露。

“不與農民工簽訂勞動(dòng)合同，已經(jīng)成了建筑行業(yè)的潛規則�！睆娪④姼嬖V記者， “一旦發(fā)生爭議，農民工與施工單位在勞動(dòng)關(guān)系認定上、工資額的確認上都存在難題�！笔�家莊勞動(dòng)仲裁委員會(huì )調節管理處處長(cháng)王建卜介紹。

 

    現時(shí)合法途徑有缺陷，工資保證金難落實(shí)

 

    當遇到討薪難題時(shí)，許多農民工首先會(huì )想到人力資源和社會(huì )保障部門(mén)。但是，勞動(dòng)監察部門(mén)也有苦衷：“我們的手段很有限，只是給違法單位以行政處罰�！泵戏眲偙硎�，“如果遇到拒不執行的建筑單位，只能申請法院強制執行，法院也常常會(huì )遭遇執行難�！�

 

    除了尋求監管部門(mén)，許多農民工還把希望寄托于勞動(dòng)仲裁。但是在采訪(fǎng)中，許多農民工反映，勞動(dòng)仲裁用時(shí)太久，拖不起。

 

    根據《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》規定，仲裁勞動(dòng)爭議案件，應當自勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )受理仲裁申請之日起45日內結束。案情復雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )主任批準，可以延期并書(shū)面通知當事人，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)15日。

 

    “現實(shí)情況是，很少有人能按照法定期限拿到仲裁書(shū)。拖上一年半載并？不罕見(jiàn)�！币晃粯I(yè)內人士表示。

 

    以殷永濤申訴案為例，2009年12月16日遞交的申請，到2010年8月20日裁決才下來(lái)。

 

    “現在我們也累了，不想再折騰了，大家還要養家糊口呢�！币笥罎�疲憊不堪。

 

    法律訴訟的情況也不樂(lè )觀(guān)。強英軍告訴記者，除了程序上的復雜和時(shí)間上的漫長(cháng)外，他們代理的案件，敗訴占很大一部分，有時(shí)候即使勝訴也執行不了�！耙恍┬」�司償還能力很差，就是沒(méi)錢(qián)，你拿他也沒(méi)辦法。有的勞務(wù)公司在工商局有注冊地，但是根本就找不到�！�

 

    據了解，我省已經(jīng)建立起建筑行業(yè)農民工工資保證金制度，要求建筑單位用工須預存一定比例的保證金進(jìn)入勞動(dòng)保障部門(mén)的保證金賬戶(hù)�！氨ＷC金制度，在現實(shí)中很難執行�！泵戏眲偨榻B說(shuō)，保證金支取需要農民工、建筑商、開(kāi)發(fā)商共同簽字。建筑商和開(kāi)發(fā)商往往不會(huì )承認拖欠工資。

 

    一位建設部門(mén)人士表示，保證金支取需要依據，但勞動(dòng)者舉證難度大，在事實(shí)模糊的情況下，行政部門(mén)難以做出行政行為。后的結果經(jīng)常是，保證金原封不動(dòng)返還給建筑單位。

 

    這位人士還透露，現在石家莊市每年農民工工資保證金就達2億元，但是絕大多數沒(méi)動(dòng)過(guò)。