成品油價(jià)稅費改革方案（征求意見(jiàn)稿）

    為建立規范的稅費體制和完善的價(jià)格機制，促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施養護和建設資金，根據《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規規定，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務(wù)總局特擬定成品油價(jià)稅費改革方案。

     一、成品油價(jià)稅費改革的總體思路 
    規范政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格。 

    二、關(guān)于燃油稅費改革 

    （一）取消公路養路費等收費。取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

    （二）成品油消費稅單位稅額安排。汽油消費稅單位稅額由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元，其他成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅價(jià)內征收，單位稅額提高后，現行汽、柴油價(jià)格水平不提高。

    （三）成品油消費稅收入的使用。這次調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

    三、關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機制

    國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續實(shí)行與國際市場(chǎng)直接接軌，國內成品油價(jià)格繼續堅持與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì )各方面承受能力的價(jià)格形成機制，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。
   
    國內汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行高零售價(jià)格。高零售價(jià)格以出廠(chǎng)價(jià)格為基礎，加流通環(huán)節差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節差價(jià)中允許上�。福サ牟糠挚s小為４％左右。國家將繼續對成品油價(jià)格進(jìn)行適當調控。

    國內成品油價(jià)格按完善后的機制運行后，當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車(chē)在運價(jià)調整前，繼續由財政給予臨時(shí)補貼。漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運），補貼標準隨成品油價(jià)格的升降而增減。各地要繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

    四、相關(guān)問(wèn)題及解決措施
    （一）妥善安置交通收費征稽人員。在地方各級人民政府統一領(lǐng)導下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門(mén)給予指導、協(xié)調和支持，確保改革穩妥有序推進(jìn)。

    （二）確保取消收費政策到位。取消公路養路費等收費后，要加強監督檢查，確保取消收費政策落到實(shí)處，嚴格禁止變相新增收費項目、亂收費。對違反規定的，要嚴肅查處，并追究相關(guān)責任人的責任。

    （三）加強成品油市場(chǎng)監管。加強油品市場(chǎng)監測和監管，嚴厲打擊虛假銷(xiāo)售偷逃稅款、油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場(chǎng)穩定。 
   
     五、實(shí)施時(shí)間

    成品油價(jià)稅費改革方案自２００９年１月１日起實(shí)施。