據《瞭望》新聞周刊新了解到的權威信息，高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革作了全國性的整體改革部署，改革時(shí)間表也已確定。這項涉及包括離退休人員在內的4000萬(wàn)“事業(yè)人”的改革，終于正式開(kāi)閘。
中國行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家行政學(xué)院汪玉凱教授說(shuō)：“經(jīng)過(guò)了長(cháng)期的醞釀、準備、調整，國家層面的中長(cháng)期改革指導意見(jiàn)將對下一步中國事業(yè)單位改革起到重要的宏觀(guān)性、綱領(lǐng)性、指導性作用�！�
改革背景
社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后
有統計稱(chēng)，我國有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數超過(guò)4000萬(wàn)人。
來(lái)自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。
有的事業(yè)單位對部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機構的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)改革加以解決。
國家行政學(xué)院宋世明教授說(shuō)，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應成為建設服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現政府公共服務(wù)的核心職能。
改革思路
“甩掉兩頭、留下中堅”
從中央的新部署看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類(lèi)改革中尤為突出的主導理念。
在國家行政學(xué)院教授宋世明看來(lái)，事業(yè)單位的分類(lèi)改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”。所謂分類(lèi)改革，即按照社會(huì )功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。
對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；
對從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉為企業(yè)；
對從事公益服務(wù)的，繼續將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。
“行政的歸行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，宋世明說(shuō)，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。
作為中國歷次機構改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔行政職能的事業(yè)單位沒(méi)有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機構出現利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現象。
公益分類(lèi)
叫停義務(wù)教育擇校費
被留下的“中堅”，也進(jìn)行了細分。
據了解，此次改革部署又根據職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類(lèi)。
承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)。承擔高等教育、非營(yíng)利性醫療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。
“這樣分類(lèi)也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來(lái)劃分的�！蓖粲駝P說(shuō)，純公益類(lèi)的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)�！氨热玎l鎮診所、社區醫院等就屬于基層的基本醫療服務(wù)。以前經(jīng)常說(shuō)的教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現在可以肯定地說(shuō)義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長(cháng)期不治的義務(wù)教育階段‘擇校費’應被叫�！�。
汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫院等，應該屬于準公益類(lèi)的事業(yè)單位，允許其部分市場(chǎng)配置資源，但不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
提升改造
一切為了公益服務(wù)
“‘留下中堅’也并不是原封不動(dòng)地留下，而是要對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造�！彼问烂鞣治�，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì )保險制度改革、加強監督等若干“重塑”項目，“這一系列改革，無(wú)不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性”。
“重塑”項目中引人注目的，是社保制度的改革。
據悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷等社會(huì )保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保險體系。
事業(yè)單位工作人員基本養老保險實(shí)施社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合，養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔，個(gè)人繳費全部計入個(gè)人賬戶(hù)。養老保險基金單獨建賬，實(shí)行省級統籌，基本養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。
實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養老待遇水平平穩過(guò)渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
“可以看出，未來(lái)的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)”，汪玉凱說(shuō)，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數量和人員，經(jīng)過(guò)剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來(lái)發(fā)展中質(zhì)量將提升，數量也會(huì )調整和增加，“一切服從于人民群眾對于公益服務(wù)的需要”。
改革總體目標
到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會(huì )力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。
改革主要思路
按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類(lèi)指導、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩步推進(jìn)，進(jìn)一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對公益服務(wù)的需求。
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