國務(wù)院：中職教育與普通高中協(xié)調發(fā)展

 

 

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(cháng)、研究員 楊 進(jìn)

 

要把中等職業(yè)教育擺在普及高中階段教育的突出位置

國務(wù)院近日印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《攻堅計劃》）明確提出，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實(shí)現普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展,結構更加合理，招生規模大體相當。這為當前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展中等職業(yè)教育提供了重要遵循。

 

早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就指出，我國廣大青少年一般應從中學(xué)階段開(kāi)始分流，初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)教育，力爭實(shí)現中等職業(yè)學(xué)校招生數與普通高中招生數大體相當。但是，三十多年后的今天，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)發(fā)展中薄弱的環(huán)節，中職與普高發(fā)展不協(xié)調，中職吸引力不強，相當一部分地區中職教育發(fā)展明顯滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源明顯不足。這直接影響著(zhù)高中階段教育普及程度的提高，嚴重制約高中階段教育的健康可持續發(fā)展。

存在上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是一些地方的政府及其相關(guān)部門(mén)，在貫徹黨的教育方針中出現了認識上的偏差，沒(méi)有深入考慮經(jīng)濟發(fā)展需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，沒(méi)有在做大做強中職、增強中職吸引力上下功夫，而認為普通高中是人民群眾需要的、歡迎的教育，簡(jiǎn)單地迎合群眾子女的升學(xué)要求，工作中重普教、輕職教，以普教為重點(diǎn)、以升學(xué)為核心，在教育經(jīng)費投入、教師職稱(chēng)評聘、招生安排等方面向普教傾斜，而把中職排在第二位、第三位甚至放在可有可無(wú)的位置上。

在落實(shí)《攻堅計劃》提出的普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理、招生規模大體相當的目標中：

1、要解決認識問(wèn)題，必須牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養體系中的重要位置。中職作為高中階段教育的重要組成部分，一方面承擔普及高中階段教育的責任，另一方面肩負著(zhù)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，培養一線(xiàn)勞動(dòng)者和實(shí)用型人才的重任。發(fā)展中職是對接產(chǎn)業(yè)升級、人才需求結構變革之必然要求，是緩解“就業(yè)難”和“技工荒”之必需。在廣大農村和貧困地區，中職還具有精準扶貧、精準脫貧的作用，承載著(zhù)貧困家庭子女人生出彩的希望。落實(shí)高中階段教育普及攻堅任務(wù)，必須堅持《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出的“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規模大體相當”的要求，必須把發(fā)展中等職業(yè)教育擺在普及高中階段教育中的突出地位，把高中階段教育招生規模的增量主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育，切實(shí)加大對中等職業(yè)教育的支持力度。

2、努力擴大職業(yè)教育比例較低地區的中等職業(yè)教育資源，明顯改善中職辦學(xué)基礎條件，增強辦學(xué)基礎能力。強化地市級人民政府對中職的統籌規劃，根據城鎮化和產(chǎn)業(yè)布局調整完善職業(yè)學(xué)校布局。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區建好一批中職學(xué)校，重點(diǎn)支持貧困地區建設好符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的中職學(xué)校。在經(jīng)費投入上，完善中職經(jīng)費投入機制和生均撥款制度，提高經(jīng)費保障水平，逐步分類(lèi)推進(jìn)中職免除學(xué)雜費，提高國家助學(xué)金資助標準。在加強教師隊伍建設上，要及時(shí)根據招生情況對中職學(xué)校進(jìn)行核編補編，并探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，聘請行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀生產(chǎn)技術(shù)人員和能工巧匠到中職學(xué)校擔任專(zhuān)業(yè)和實(shí)習指導教師，解決中職“雙師型”教師不足的問(wèn)題。

3、在職業(yè)教育體系內部，要把思想和行動(dòng)統一到《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》上來(lái)，引導中職學(xué)校從勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，明確自己的定位，堅持以服務(wù)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)為導向。切實(shí)發(fā)揮中等職業(yè)教育在現代職業(yè)教育體系中的基礎作用，培養生產(chǎn)和服務(wù)一線(xiàn)崗位從事基礎技術(shù)性的操作工作、具有中等技術(shù)水平的技術(shù)技能人才。為了實(shí)現這樣的培養目標，各級政府應當建立推進(jìn)中職與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)校企協(xié)同育人新機制。要集中力量建設一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應當地經(jīng)濟社會(huì )需要的特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)。在課程建設中，徹底從學(xué)科教育的窠臼中走出來(lái)，增強課程內容的先進(jìn)性、針對性、實(shí)用性。在教育教學(xué)領(lǐng)域，大力推行行動(dòng)導向的模式，讓學(xué)生在“做中學(xué)”和“學(xué)中做”，實(shí)現工學(xué)結合、知行合一，調動(dòng)學(xué)習者的學(xué)習興趣，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量。

總之，我們要通過(guò)落實(shí)《攻堅計劃》，不忘初心，腳踏實(shí)地，攻堅克難，抓住一系列具有根本性的問(wèn)題，把中職的發(fā)展推向一個(gè)新的臺階，努力實(shí)現中職與普高協(xié)調發(fā)展的目標。

來(lái)源：中國職業(yè)技術(shù)教育

 

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關(guān)于2017年初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生工作的通知

 

冀教基〔2017〕10號

河北省教育廳

各市（含定州、辛集市）教育局：

根據國家和我省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要精神，為進(jìn)一步做好我省初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革工作，切實(shí)發(fā)揮中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革對鞏固和擴大基礎教育課程改革成果的重要作用，現就河北省2017年初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生工作通知如下：

 

一、繼續推進(jìn)初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革

 

（一）繼續推行將公辦省級示范性高中公助生招生指標按照不低于80%的比例合理分配到區域內初中學(xué)校的招生改革。

 

（二）深入推進(jìn)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作。在實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)過(guò)程中，各地基礎教育行政部門(mén)和初中學(xué)校要為每個(gè)學(xué)生建立成長(cháng)檔案，并充分利用信息技術(shù)手段，及時(shí)做好相關(guān)資料整理、數據分析、案例收集和經(jīng)驗總結工作，嚴禁任何部門(mén)和學(xué)校借綜合素質(zhì)評價(jià)為名向學(xué)生收取評價(jià)費用或向學(xué)生推銷(xiāo)評價(jià)手冊（圖書(shū)）等。

 

（三）切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶(hù)籍就業(yè)人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作。根據《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作實(shí)施方案的通知》（冀政辦函〔2012〕117號）規定，進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶(hù)籍就業(yè)人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試享受與當地常住戶(hù)籍人口子女同等待遇，具體報名、審核、錄取辦法及條件由各市根據本地實(shí)際制定。各地要確保這項惠民政策落到實(shí)處，切實(shí)保障這些隨遷子女公平享受教育權利和升學(xué)機會(huì )，促進(jìn)教育公平和社會(huì )和諧穩定。

 

（四）保障殘疾學(xué)生公平參與考試、升學(xué)的權利。對持有殘疾人證的聽(tīng)力障礙學(xué)生，經(jīng)本人申請，縣（市、區）教育行政部門(mén)認定，可以免外語(yǔ)聽(tīng)力測試，其外語(yǔ)成績(jì)按筆試成績(jì)折算成滿(mǎn)分值。

 

二、切實(shí)做好2017年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試工作

 

初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試是義務(wù)教育階段的終結性考試，目的是全面、準確地反映初中畢業(yè)生在學(xué)科學(xué)習目標方面所達到的水平�？荚嚱Y果既是衡量學(xué)生是否達到畢業(yè)標準的主要依據，也是高中階段學(xué)校招生的重要依據之一。初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試由畢業(yè)考試、升學(xué)考試兩部分組成，分開(kāi)舉行。

 

（一）畢業(yè)考試科目設置及考試組織

畢業(yè)考試科目包括語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)（會(huì )話(huà)測試占40%，筆試部分占60%）、物理（含實(shí)驗操作）、化學(xué)（含實(shí)驗操作）、生物（含實(shí)驗操作）、思想品德（含民族團結教育）、歷史、地理、體育。物理、化學(xué)、生物的實(shí)驗操作成績(jì)應占到總分的30%左右；生物、地理學(xué)科的畢業(yè)考試成績(jì)按本課程內容全部結束時(shí)的考試成績(jì)計算。

畢業(yè)考試的命題、考試由學(xué)校組織實(shí)施。各科考試成績(jì)的呈現可以采用百分制，也可以采用等級制。畢業(yè)考試在2017年5月15日以后進(jìn)行。

 

（二）升學(xué)考試科目設置及考試組織

考試科目為6科，包括語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、理科綜合（包括物理、化學(xué)兩門(mén)學(xué)科）、文科綜合（包括思想品德、歷史兩門(mén)學(xué)科）、體育，總分630分。

 

1、文化課考試總分600分。

（1）考試科目及分值。語(yǔ)文120分，數學(xué)120分，外語(yǔ)120分（聽(tīng)力測試30分，筆試部分90分），理科綜合120分（物理55分、化學(xué)35分，綜合題30分），文科綜合120分〔思想品德45分（其中民族團結教育占7分）、歷史45分，綜合題30分〕。在文科綜合科目中，思想品德學(xué)科的命題范圍是義務(wù)教育《思想品德課程標準（2011年版）》中規定的法律、國情教育兩個(gè)模塊教學(xué)內容和2016年4月至2017年3月間的國內外重大時(shí)事政治，以及全國統編民族團結教育教材《民族常識（試行）》（初中版，人民出版社出版）中的教學(xué)內容。

 

（2）考試形式。初中畢業(yè)生升學(xué)考試要多樣化，可根據各學(xué)科課程特點(diǎn)，既有閉卷形式，也有開(kāi)卷形式；除紙筆測試外，還安排外語(yǔ)聽(tīng)力考試。具體安排意見(jiàn)是：語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、理科綜合為全閉卷形式；文科綜合為全開(kāi)卷考試。除語(yǔ)文外，其余四科試卷均采用分卷形式印制，即每科試卷分卷Ⅰ和卷Ⅱ兩部分，其中，卷Ⅰ為選擇題，要求考生用2B鉛筆將答案填涂在答題卡上，采用機器閱卷；卷Ⅱ為非選擇題，要求考生將答案直接書(shū)寫(xiě)在試卷上，由人工閱卷。

在文科綜合開(kāi)卷考試中，考生可攜帶相關(guān)課程的教科書(shū)進(jìn)入考場(chǎng)，其他資料不得帶入考場(chǎng)。答卷時(shí)可以查閱準許攜帶的教科書(shū)，獨立答題，不得相互討論、相互抄襲和互相借閱教科書(shū)。

 

（3）考試時(shí)間。河北省2017年初中畢業(yè)生升學(xué)文化課考試時(shí)間安排為：

（4）小學(xué)全科教師培養院校、中專(zhuān)、中技、普通高中和職業(yè)高中招生仍使用同一套試卷。

 

2、體育考試滿(mǎn)分30分，考試辦法按照《河北省教育廳關(guān)于印發(fā)河北省2014年初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革意見(jiàn)的通知》中的附件10進(jìn)行。全省初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試于2017年5月底前進(jìn)行。

 

三、進(jìn)一步規范初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中學(xué)校招生工作

 

（一）加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調。初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革是中小學(xué)考試與評價(jià)改革的重要組成部分，各級教育行政部門(mén)必須高度重視，要根據初中畢業(yè)生升學(xué)文化課考試、體育考試以及高中學(xué)校招生工作的需要，采取多種有效措施，足額保證所需經(jīng)費，確保此項工作順利進(jìn)行。要嚴格執行我省初中畢業(yè)生升學(xué)考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中考）收費政策，嚴禁以中考名義擅自增加收費項目，提高收費標準。有關(guān)部門(mén)要積極配合，努力為初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革營(yíng)造良好的環(huán)境。

 

（二）進(jìn)一步加大對中考的管理。為維護正常的教學(xué)秩序，義務(wù)教育階段學(xué)校不得違反規定提前結束初中畢業(yè)年級課程或擅自刪減非考試內容、亂編濫印各種形式的復習資料等；不得以任何理由拒絕學(xué)生參加中考；不得讓學(xué)生提前畢業(yè)離校；不得進(jìn)行各種名目的區域性升學(xué)模擬考試。各地教育行政部門(mén)及學(xué)校不得以任何形式按中考成績(jì)給地區、學(xué)校、教師和學(xué)生排名或公布名次。對違反有關(guān)規定造成惡劣影響的，將給予全省通報批評，并追究當地有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。

 

（三）嚴格規范學(xué)籍管理。將公辦省級示范性高中部分公助生招生指標分配到校，規范學(xué)籍管理是基礎。各地各學(xué)校要高度重視此項工作。初中所有學(xué)校不得接收無(wú)學(xué)籍學(xué)生，不得隨意轉出或接收學(xué)生，嚴禁掛空籍和無(wú)籍就讀，杜絕一生多籍或一籍多生現象。特殊情況確需轉學(xué)的須經(jīng)教育行政主管部門(mén)批準。初中擇校生不享受公辦省級示范性高中公助生指標分配到校政策。對違反學(xué)籍管理有關(guān)規定，出現未經(jīng)批準轉出或接收學(xué)生、虛假中考報名等擾亂招生秩序的行為，一經(jīng)查實(shí)，將減少該校的省級示范性高中名額分配生數額，并追究有關(guān)當事人的責任。

 

（四）嚴格規范普通高中招生秩序。公辦普通高中學(xué)校招生必須以中考成績(jì)及綜合素質(zhì)評定結果為錄取依據，不得錄取無(wú)中考成績(jì)的學(xué)生；不得以任何理由單獨組織招生考試或依據競賽成績(jì)單獨錄��；不得在規定的招生時(shí)間前以任何形式提前錄��；不得派出人員或聘請人員在規定的生源地以外的地方開(kāi)展招生業(yè)務(wù)；不得以金錢(qián)、實(shí)物或其他形式收買(mǎi)或變相收買(mǎi)學(xué)生；不得以收取押金、扣押檔案等方式限制學(xué)生報考。各普通高中學(xué)校須按照其教育資源配置情況，在教育行政部門(mén)指導下合理確定年度招生規模，經(jīng)上級教育行政部門(mén)核準并下達招生計劃，同時(shí)報我廳備案。招生計劃實(shí)行中考前公告制度，公辦普通高中學(xué)校招生計劃在規定范圍內公告，民辦普通高中學(xué)校招生計劃將通過(guò)我廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向全省公告。普通高中學(xué)校不得自行錄取生源所在地教育主管部門(mén)規定的普通高中錄取低控制分數以下的學(xué)生。

 

（五）嚴格控制和規范中考加分（或降分錄�。╉椖�。各級教育行政部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范各地中考工作秩序的通知》（教基廳〔2008〕3號）文件精神，按照法律法規以及《河北省教育廳、河北省軍區政治部關(guān)于印發(fā)河北省〈軍人子女教育優(yōu)待辦法〉實(shí)施細則的通知》（政聯(lián)〔2013〕1號）和《河北省人民政府僑務(wù)辦公室、河北省教育廳、河北省招生委員會(huì )關(guān)于“四僑考生”升學(xué)給予加分照顧的通知》（冀政僑字〔2016〕1號）等有關(guān)國家和我省政策規定，對軍人子女等優(yōu)撫對象、“四僑考生”（歸僑學(xué)生、歸僑子女、華僑在本省的子女和僑眷高級知識分子子女）等實(shí)行加分（或降分錄�。┱疹�。不準把普通高中招生與招商引資、吸引人才等各種經(jīng)濟因素掛鉤，不得將任何學(xué)科競賽成績(jì)作為加分因素。凡加分（或降分錄�。┱�策與上述文件相違背的，要立即作出相應調整。學(xué)校要及時(shí)將享受加分（或降分錄�。┐�遇的學(xué)生名單、所享受的優(yōu)惠政策項目、分值向社會(huì )公示，并公布舉報電話(huà)，接受群眾監督。請各市將本地今年中考招生政策中的加分（或降分錄�。╉椖�、分值和范圍，于5月21日前報我廳基礎教育處備案。

 

（六）優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，嚴格控制初中復讀。所有往屆初中畢業(yè)生均以社會(huì )考生身份報名參加中考，原則上不得報考普通高中。各市須根據本地實(shí)際情況，明確提出社會(huì )考生參加中考后報考高中階段學(xué)校的類(lèi)別。

 

（七）不斷完善初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生改革的各項配套制度。嚴格公示、誠信、監督、獎懲等環(huán)節，確�？荚�、招生的公平公正，杜絕不正之風(fēng)。

 

（八）認真做好初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革總結工作。各市應在9月15日前，將初中畢業(yè)與升學(xué)考試工作與試卷質(zhì)量自評、綜合素質(zhì)評價(jià)和普通高中招生制度改革等總結報告上報我廳基礎教育處。

 

其他未盡事宜，按照《河北省教育廳關(guān)于印發(fā)河北省2014年初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革意見(jiàn)的通知》（冀教基[2014]11號）和《河北省教育廳關(guān)于印發(fā)普通高中招生工作幾項規定（修訂）的通知》（冀教基[2016]13號）執行。

河北省教育廳

2017年3月22日