教育部:清理和規范中考加分項目

教基廳〔2018〕5號

教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)(單位)教育司(局)，部屬各高等學(xué)校：

近年來(lái)，中小學(xué)考試招生制度改革全面深化，穩妥實(shí)施。義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革取得重要階段性成果和歷史性突破，重點(diǎn)大城市基本實(shí)現了免試就近入學(xué)、規范有序入學(xué)、陽(yáng)光監督入學(xué)，有效緩解了“擇校熱”;中考改革探索了許多符合發(fā)展素質(zhì)教育要求、操作性強的做法，基本構建了與新課程相適應的中考制度。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，進(jìn)一步解決招生入學(xué)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，確保2018年治理義務(wù)教育階段“擇校熱”工作取得決定性成效，普通高中招生入學(xué)秩序更加規范，現就做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知如下。

一、整體謀劃普通中小學(xué)招生入學(xué)工作

(一)統籌制訂招生入學(xué)辦法。各省(區、市)要統籌義務(wù)教育和普通高中、公辦和民辦中小學(xué)、戶(hù)籍學(xué)齡人口和隨遷子女、重點(diǎn)大城市和市縣招生入學(xué)工作，整體謀劃制訂本地普通中小學(xué)招生入學(xué)辦法。義務(wù)教育要在鞏固重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)改革成果基礎上，進(jìn)一步做好各地市、縣(區)免試就近入學(xué)工作。普通高中要在持續規范招生基礎上，進(jìn)一步推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標合理分配到區域內初中的政策，確保分配比例不低于50%，并適當向薄弱初中、農村初中傾斜。要將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當地教育行政部門(mén)統一管理，嚴格規范招生計劃和招生方式管理，引導其合理確定招生范圍，并與公辦學(xué)校同步招生。高等學(xué)校附屬中小學(xué)以及省屬、市屬中小學(xué)校招生入學(xué)要納入所在地教育行政部門(mén)招生入學(xué)工作統一管理。

(二)統籌保障不同群體入學(xué)。各地要加快建立以居住證為主要依據的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化入學(xué)流程和證明要求，合理確定入學(xué)條件，確保符合條件的應入盡入，不得隨意提高入學(xué)門(mén)檻。進(jìn)一步落實(shí)和完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試的政策措施。推進(jìn)融合教育，依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。對烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類(lèi)優(yōu)撫對象，各地要細化入學(xué)操作程序，落實(shí)教育優(yōu)待政策。

(三)統籌做好教育資源配置。各地要積極適應新型城鎮化、全面二孩政策和實(shí)現教育現代化、實(shí)施鄉村振興戰略發(fā)展需要，堅持標本兼治，積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，努力從根本上解決“擇校熱”問(wèn)題。依據區域內城鄉人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化趨勢，合理規劃布局中小學(xué)校，加快學(xué)校建設，保障足夠學(xué)位供給。小學(xué)、初中、普通高中起始年級應按照不超過(guò)國家規定班額標準招生，嚴格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計劃，合理分流學(xué)生，確保2018年實(shí)現義務(wù)教育階段學(xué)�；�本消除66人以上超大班額目標，消除56人以上大班額工作取得更大進(jìn)展。統籌城鄉師資配置，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，著(zhù)力解決當前鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。

二、落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求

(四)推進(jìn)免試就近入學(xué)全覆蓋。各地要根據適齡學(xué)生人數、學(xué)校分布、所在社區、學(xué)校規模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則，并從當地實(shí)際出發(fā)，為每所義務(wù)教育階段學(xué)�？茖W(xué)劃定服務(wù)片區范圍。在教育資源相對均衡的地方，一般實(shí)行單校劃片;在教育資源配置不夠均衡、擇校沖動(dòng)強烈的地方，統籌考慮過(guò)去片區劃分和生源分布等情況，積極穩慎推進(jìn)多校劃片，促進(jìn)教育公平。要按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標，積極穩妥推進(jìn)所有地市、縣(區)免試就近入學(xué)政策全覆蓋，重點(diǎn)大城市等已有工作基礎的地區要進(jìn)一步鞏固提高免試就近入學(xué)水平。

(五)努力保障入學(xué)機會(huì )均等。各地要積極推動(dòng)形成更加公平完善的就近入學(xué)規則。小學(xué)入學(xué)一般采取登記入學(xué)，初中入學(xué)一般采取登記或對口直升方式入學(xué)，實(shí)行多校劃片的地區小學(xué)、初中可采取隨機派位方式入學(xué)，保障入學(xué)機會(huì )公平。實(shí)行小升初對口直升的，要按照強弱結合原則合理配對初中和小學(xué)學(xué)校。實(shí)行學(xué)區制管理的地方，要合理劃分學(xué)區范圍，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)學(xué)區，確保各學(xué)區之間優(yōu)質(zhì)教育資源大致均衡。要結合實(shí)際，采取集團化辦學(xué)、委托管理、強校帶弱校等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。對于有空余學(xué)位的公辦熱點(diǎn)學(xué)校和報名人數超過(guò)招生人數的民辦學(xué)校，在現有工作基礎上，可以引導學(xué)校采取電腦隨機派位方式招生。對于新入學(xué)的義務(wù)教育學(xué)生，要按照隨機派位方式均衡編班。要逐步壓縮特長(cháng)生招生規模，直至2020年前取消各類(lèi)特長(cháng)生招生。

三、加強普通高中招生考試管理

(六)改進(jìn)招生管理工作。各地要完善普通高中招生計劃編制，按照普職招生規模大體相當的原則，合理確定普通高中招生總體規模，根據各校辦學(xué)條件、核定的辦學(xué)規模確定每所普通高中具體招生計劃并嚴格執行。要進(jìn)一步明確公辦普通高中學(xué)校招生范圍、招生時(shí)間，嚴格控制跨地市、縣區招生的學(xué)校數量。依法規范民辦普通高中招生行為，根據核定的招生計劃和確定的招生范圍加強監管。堅決制止違規跨區域爭搶生源、“掐尖”招生行為。要嚴格規范普通高中學(xué)校自主招生辦法和程序，自主招生一般安排在中考后進(jìn)行，并嚴格控制比例。繼續清理和規范中考加分項目，尚未全面取消體育、藝術(shù)等加分項目的地方，要從2018年初中起始年級開(kāi)始執行。

(七)加強命題考務(wù)管理。各地要嚴格依據義務(wù)教育課程標準，確定中考考試內容范圍，研制招生考試試題，切實(shí)提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內容，增強與學(xué)生生活、社會(huì )實(shí)際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，引導發(fā)展素質(zhì)教育。要完善考務(wù)管理規章制度和保密措施，認真做好試卷命題、運送、保管和閱卷等環(huán)節工作，確保試題試卷安全、閱卷評分客觀(guān)公正。要細化考務(wù)人員的職責，加強對考務(wù)人員的警示教育和業(yè)務(wù)培訓。要加強考場(chǎng)巡視巡查，嚴肅考風(fēng)考紀，維護正常的考場(chǎng)秩序，及時(shí)處置和報告考試過(guò)程中出現的突發(fā)事件。

四、加強組織領(lǐng)導

(八)切實(shí)保證和諧穩定。各地要高度重視普通中小學(xué)招生入學(xué)工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，完善措施，落實(shí)責任，確保2018年秋季招生入學(xué)工作有序推進(jìn)。出臺重大改革舉措前，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，加強風(fēng)險評估，切實(shí)做好新聞宣傳引導。片區或學(xué)區確定后，應在一段時(shí)期內保持相對穩定，重新劃分調整時(shí)要慎重穩妥，認真做好學(xué)生家長(cháng)工作。要在招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，就關(guān)鍵政策、群眾關(guān)心的疑難點(diǎn)做好宣傳釋疑工作，取得家長(cháng)的理解和支持。要加大義務(wù)教育“權利和義務(wù)統一”的宣傳力度，引導義務(wù)教育適齡兒童少年家長(cháng)依法送其子女按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。要通過(guò)多種形式及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)招生方案、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、錄取結果、咨詢(xún)方式，建立健全監督舉報制度，廣泛接受學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )的監督。要完善應急預案，健全應急機制，及時(shí)發(fā)現并妥善處置苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保招生入學(xué)工作平穩有序。

(九)嚴格落實(shí)“十項嚴禁”紀律。嚴禁無(wú)計劃、超計劃組織招生，招生結束后，學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生;嚴禁自行組織或與社會(huì )培訓機構聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類(lèi)考試，或采用社會(huì )培訓機構自行組織的各類(lèi)考試結果;嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源;嚴禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)�；旌险猩�、混合編班;嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源;嚴禁任何學(xué)校收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)款”;嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類(lèi)競賽證書(shū)、學(xué)科競賽成績(jì)或考級證明等作為招生依據;嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校設立任何名義的重點(diǎn)班、快慢班;嚴禁初高中學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行中高考成績(jì)排名、宣傳中高考狀元和升學(xué)率，教育行政部門(mén)也不得對學(xué)校中高考情況進(jìn)行排名，以及向學(xué)校提供非本校的中高考成績(jì)數據;嚴禁出現人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現象，不得為違規跨區域招收的學(xué)生和違規轉學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉接。

(十)全面強化監督問(wèn)責。各地要完善違紀舉報和申訴受理機制，嚴肅查處違規違紀行為。對于造成不良影響或嚴重后果的學(xué)校，視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責任等處罰。對于民辦學(xué)校，還可依照有關(guān)規定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證的處罰。各地要于2018年秋季開(kāi)學(xué)后兩周內，普遍開(kāi)展一次招生工作專(zhuān)項檢查，對于存在嚴重違規招生行為的地方和學(xué)校要及時(shí)予以通報，督促將國家中小學(xué)招生入學(xué)政策落到實(shí)處。2018年9月底前，各省級教育行政部門(mén)要將專(zhuān)項檢查情況報教育部基礎教育司。

教育部辦公廳

2018年2月12日