“近年來(lái)，我國學(xué)前教育取得了明顯發(fā)展，但仍是教育體系的薄弱環(huán)節，發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題依然突出，特別是在中西部農村地區，教育資源尤其是普惠性資源短缺、運轉困難、師資匱乏等問(wèn)題突出�！苯衲陜蓵�(huì )期間，全國人大常委會(huì )委員、民進(jìn)中央副主席、北師大教育學(xué)部教授龐麗娟建議，加快推進(jìn)我國學(xué)前教育法立法進(jìn)程。
每年兩會(huì )期間，教育立法都是熱詞，現行教育法律大多制定于上世紀90年代，很多內容已不適應教育改革發(fā)展的現實(shí)需求，加快教育立法進(jìn)程呼聲高漲。
立法呼聲的推動(dòng)力
呼吁出臺一部專(zhuān)門(mén)針對學(xué)前教育法律的聲音一直沒(méi)有停息。
全國人大教科文衛委員會(huì )教育室原主任葉齊煉曾做過(guò)一個(gè)統計，2017年關(guān)于學(xué)前教育方面的議案有33件，如果一個(gè)議案必須有30名代表才能提出，那就是接近1000人次人大代表提出了學(xué)前教育立法的議案。
在今年兩會(huì )上，與學(xué)前教育法立法呼聲一樣高的，還有家庭教育法。
事實(shí)上，主張為家庭教育立法的呼聲早已有之。上世紀90年代國務(wù)院明確要求制定家庭教育法，部分地方也出臺了家庭教育條例，但是家庭教育立法時(shí)機尚不成熟，一直處于調研階段。
從地方的實(shí)踐看，家庭教育立法需要解決什么問(wèn)題，需要注意哪些問(wèn)題，亦有討論。在《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》尚處于審議階段時(shí)，就有文章《家庭教育有立法更要有辦法》說(shuō)，要幫助家長(cháng)解決孩子成長(cháng)中的困難與問(wèn)題，讓家長(cháng)真正懂得孩子教育，能夠盡好教育責任。
今年教育部明確，將啟動(dòng)家庭教育法立法研究與家校共育共治機制實(shí)踐試點(diǎn)�！耙话銇�(lái)說(shuō)，傳統教育立法方式要經(jīng)歷教育部起草、國務(wù)院審議、全國人大及其常委會(huì )立項和審議等諸多環(huán)節，任何環(huán)節的不通過(guò)都意味著(zhù)教育立（修）法將被擱置�！敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院教授申素平說(shuō)。
“教育立法很重要，但也有難度。那些在法條里沒(méi)有涉及或者涉及了但不適應教育發(fā)展實(shí)際情況的部分，都是‘硬骨頭’，要著(zhù)力去修訂�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì )主任殷一璀曾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在我國的法治體系中，教育立法是相對比較完備的，從《教育法》《教師法》到《義務(wù)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，幾乎覆蓋教育事業(yè)的各個(gè)階段�！胺ㄖ谓ㄔO有它的一致性，地方法規必須和上位法保持一致�！币笠昏J為，這也是隨著(zhù)教育改革發(fā)展不斷深入、修訂完善教育上位法的聲音越來(lái)越強烈的原因之一。
而在今年，教育立法迎來(lái)了轉機。在十三屆全國人大的立法規劃中，學(xué)前教育法列入一類(lèi)項目，職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例修訂列入二類(lèi)項目。
立法可以解決什么問(wèn)題
一部法究竟能給教育改革發(fā)展帶來(lái)怎樣的推動(dòng)作用？實(shí)踐已經(jīng)作出了好的回答。
2006年，《義務(wù)教育法》頒布以后，義務(wù)教育不僅在量上達到了基本全覆蓋，而且質(zhì)上有了根本的提高，教學(xué)條件明顯改善。
如同一枚硬幣的兩面，隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步，如果法律沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，改革就可能因之遇到障礙�！盎鶎拥膶W(xué)前教育股長(cháng)工作十分被動(dòng)�！比珖舜蟠�、湖北省人大常委會(huì )副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇在湖北就遇到這種情況�！耙环矫�，隨著(zhù)教育體制改革不斷深入，學(xué)前教育舉辦主體不斷增多，管理難度加大；另一方面，各級學(xué)前教育行政管理力量卻被削弱�！�
根據周洪宇的調研，近年來(lái)，除北京、上海外，全國29個(gè)�。▍^、市）在精簡(jiǎn)機構時(shí)陸續將幼教管理機構——學(xué)前教育處撤并，甚至沒(méi)有設專(zhuān)職幼教干部，而是由基教處來(lái)兼管�；烫幱捎谏砑鏀德�，難以履行基本的管理職能。
而隨著(zhù)學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃的推進(jìn)，國家更加重視學(xué)前教育，在財政上不斷加大投入和傾斜，鄉鎮中心幼兒園和城市小區配套幼兒園蓬勃發(fā)展，隨之而來(lái)的法規不斷更新，立法工作亟待趕上學(xué)前教育實(shí)踐發(fā)展的步伐。
“教育立法要反映時(shí)代特征和現實(shí)價(jià)值�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )認為，與傳統教育相比，現階段教育更加貼近網(wǎng)絡(luò )化、法治化與國際化。教育也不再局限于從幼兒教育到研究生教育的完整學(xué)歷教育，大大延展和突破了時(shí)空概念。
教育法治建設該如何應對教育領(lǐng)域出現的新動(dòng)向、新類(lèi)型與新形式？“進(jìn)入新時(shí)代，教育法律體系的完善也要隨之進(jìn)入新時(shí)代，一個(gè)重要特點(diǎn)就是對一些法律進(jìn)行進(jìn)一步整合，以適應實(shí)踐發(fā)展的需要�！比珖舜蟠�、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任許安標曾在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
申素平舉例說(shuō)，無(wú)論是教師有償網(wǎng)絡(luò )授課的法律性質(zhì)，還是規范終身學(xué)習的各項權利義務(wù)關(guān)系，教育國際化辦學(xué)過(guò)程中跨境教育服務(wù)貿易產(chǎn)生的教育主權、利益分配等國際糾紛、網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下線(xiàn)上教育相關(guān)主體利益糾葛等，許多問(wèn)題和糾紛實(shí)際上都缺少明確的法律規范。
新時(shí)代教育立法的新期待
“改革開(kāi)放40年，本著(zhù)先行先試的精神，我們的很多改革都是摸著(zhù)石頭過(guò)河，這是有其歷史特殊性的，法律雖然有滯后性，但未來(lái)凡是重大改革都要于法有據�！闭恐袠�(lè )認為，教育的公共屬性是需要法律來(lái)保證的。他舉例說(shuō)，教育投入不能由著(zhù)政府的性子和錢(qián)包來(lái)，而是要受到法律的保護和規范。
改革與法治之于教育，如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼。教育法的調整“疆域”在現代教育的沖擊之下正顯得“門(mén)戶(hù)大開(kāi)”，而且這個(gè)門(mén)戶(hù)正隨著(zhù)教育現代化的推進(jìn)而被進(jìn)一步放大。
“可以說(shuō)，我是教育立法的參與者、推動(dòng)者和受益者�！�2016年1月，《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預防與處理條例》正式實(shí)施、第三方調解機制建立后，全國人大代表、江西省教育廳廳長(cháng)葉仁蓀更加確信，教育立法可以有效破解教育改革中的制度性難題、推動(dòng)改革落實(shí)見(jiàn)效，也是實(shí)現教育治理體系和治理能力現代化的基礎。
變化體現在數據上。在堅持事故預防與事故處理并重的原則下，該條例實(shí)施后，江西省學(xué)生安全事故發(fā)生率明顯下降，2016年中小學(xué)生溺水死亡減少了27.4%，2017年減少了20.3%。
先行先試中出現的新問(wèn)題和遺留的“硬骨頭”，單靠政府規章和紅頭文件，很難“一張藍圖繪到底”。如何將改革實(shí)踐成果以法規的形式固定下來(lái)，考驗著(zhù)立法者的智慧。
“‘十三五’期間，上海市計劃對教育類(lèi)的法律法規進(jìn)行系統的梳理和評估，看看哪些對發(fā)展中的教育實(shí)際是管用的，哪些是有欠缺的，哪些是需要在國家法律體系中進(jìn)行補充的�！币笠昏恼f(shuō)法在《上海市教育法治建設“十三五”規劃》中得到印證。
“教育立法已經(jīng)不單純表現為制定了多少新法，而是更為強調立法的質(zhì)量，也就是所立之法本身是否為良法善法�！鄙晁仄秸f(shuō)。
申素平建議，新時(shí)代的教育立法應堅持立、改、廢、釋并舉，特別是在國家立法資源有限的情況下，更為重視修法和釋法，提高法律的有效性；應超越教育立法的部門(mén)利益限制，加強利益相關(guān)者的參與和權益的平衡統籌；應提高立法技術(shù)，減少倡導性規范的使用，建立明確有力的教育法律責任體系，提高教育法的可操作性；應加強教育法與其他法律的銜接與融合，實(shí)現與相關(guān)部門(mén)法律的良性互動(dòng)；應協(xié)調中央立法與地方立法的關(guān)系，鼓勵地方教育立法，增強教育法的適用性。
有了法律，執法難的問(wèn)題又凸顯了出來(lái)�！澳壳�，有些地方尚未建立《殘疾人教育條例》要求的殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )，也沒(méi)有類(lèi)似機構能夠對家長(cháng)和學(xué)校的入學(xué)爭議進(jìn)行仲裁�！苯衲陜蓵�(huì )，俞敏洪帶來(lái)了“關(guān)于多部門(mén)統籌保障適齡殘障兒童平等享受義務(wù)教育的建議”，他在提案中指出，因為進(jìn)入普校后配套資源不足，一些殘障兒童不能得到適合的教育支持，面臨主動(dòng)或被動(dòng)退學(xué)的風(fēng)險。
3月1日，在2019適齡特殊兒童入學(xué)問(wèn)題調研及政策建議專(zhuān)家研討會(huì )上，中國精神殘疾人及親友協(xié)會(huì )主席溫洪談道，當初試圖以“零拒絕”的入學(xué)政策讓患孤獨癥的孩子與普通孩子一起上課學(xué)習，卻遭到普通孩子家長(cháng)反對，他們怕自己孩子受到傷害，要求“零風(fēng)險”。
“現代化的教育觀(guān)念呼喚一種認真對待教育選擇和充分尊重個(gè)性發(fā)展的服務(wù)型教育法�！鄙晁仄秸J為，我國教育立法應向更為重視權利和以人為本的方向繼續轉變，強調尊重教育主體的選擇自由，更要保護教育主體的基本權利。
來(lái)源：中國教育報
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