鄉村振興與農村職業(yè)教育

實(shí)施鄉村振興戰略與改革發(fā)展農村職業(yè)教育

■ 張志增

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉村振興戰略，并將其列為全面建成小康社會(huì )決勝階段堅定實(shí)施的七大戰略之一，同時(shí)寫(xiě)入黨章總則，這是史無(wú)前例的，是我黨為適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義建設需要所做出的重大決策，為我國新時(shí)代社會(huì )主義建設注入了新的強大動(dòng)力。從各地實(shí)際情況看，筆者認為，實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富的偉大目標，必須把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和農村職業(yè)教育改革發(fā)展緊密結合起來(lái)，以振興農村職業(yè)教育為基礎，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培養適應新時(shí)代需求的鄉村各類(lèi)人才，全面提高鄉村各業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。

一、改革發(fā)展農村職業(yè)教育是實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手

“農村”與“鄉村”的含義并不相同。相對于城市而言，“鄉村”是地域或地理空間的概念，而“農村”則是體現行政管理的概念。鄉村振興，是針對現階段農業(yè)農村作為全面建成小康社會(huì )全局中的短板而言的。黨的十九大明確指出我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題主要是城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的問(wèn)題。近年來(lái)，我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市化率已從1978年的18%攀升至2016年的57.4%，但由于農業(yè)積累源源不斷地投入工業(yè)化、城市化建設，而對農村建設相對重視不夠，導致鄉村區域發(fā)展相對滯后，隨之而來(lái)的鄉村衰落問(wèn)題逐漸顯現。據統計，2010年，全國自然村數量為270萬(wàn)個(gè)，比2000年減少了25%，平均每天有240多個(gè)自然村落消失。與此同時(shí)，伴隨著(zhù)農村人口向城市遷移特別是青壯年人口的大量遷移，鄉村人口數量呈現顯著(zhù)下降趨勢，農村老齡化、兼業(yè)化、空心化現象日益嚴重。這一情況不僅嚴重消減了農村生產(chǎn)發(fā)展活力，也使農村社會(huì )由于高質(zhì)量人口的流失而活力不足，城鄉居民收入差距明顯擴大。2002年以來(lái)，我國城鄉收入比一直在3倍以上，2007年達到了改革開(kāi)放以來(lái)的高水平，擴大到3.33∶1。近幾年雖有降低，但依然處于高位，2016年城鄉居民人均收入比為2.72∶1。如果將教育、醫療、文化、環(huán)境等方面的內容納入福利測算的指標體系，則城鄉之間的實(shí)際差距將進(jìn)一步擴大。

十九大報告對于鄉村發(fā)展戰略的總要求，是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺，意味著(zhù)在過(guò)去強調生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，實(shí)現包括農業(yè)在內的產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達和更有活力；生態(tài)宜居，意味著(zhù)不僅關(guān)注村容的整潔，而且全面創(chuàng )造宜居的良好生態(tài)環(huán)境，建設好美麗鄉村；鄉風(fēng)文明，意味著(zhù)充分認識鄉村的文化價(jià)值，要從文化自信的角度，以文化人，把鄉風(fēng)文明建設融入鄉村建設的方方面面；治理有效，意味著(zhù)要從過(guò)去的僅僅注重管理民主，轉變到注重治理的效果，要把鄉村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉村治理體系，形成有序、有效治理和發(fā)展的鄉村新格局；生活富裕，意味著(zhù)農民收入顯著(zhù)提高，從過(guò)去實(shí)現生活寬裕的基礎上進(jìn)一步過(guò)上富足的生活。馬克思主義認為，人是一切社會(huì )活動(dòng)的主體，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的第一要素。實(shí)施鄉村振興戰略，完成鄉村振興的各項歷史任務(wù)，必須充分調動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)的廣大在鄉勞動(dòng)者的主體作用。

由于我國現代化事業(yè)起步晚、底子薄，各類(lèi)有限的人才往往集中在了城市，農村人才普遍流向了城市，特別是特大城市、大城市，雖然也有一些人才從城市流到鄉村，如20世紀80年代初期一些城市退休職工到農村參與鄉鎮企業(yè)發(fā)展，90年代以后一些城市工商企業(yè)參與新農村建設，近年來(lái)一些城市工商業(yè)者到農村流轉土地、參與農業(yè)現代化建設和鄉村文化旅游事業(yè)發(fā)展等，但總體上數量很少，農村人才匱乏，鄉村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)較低。據2010年第六次全國人口普查數據，我國6歲及以上鄉村人口中文盲占7.25%，小學(xué)和初中文化程度的分別占40.84%和44.91%，高中階段教育文化程度和接受過(guò)高等教育的僅占9.74%。國家統計局《2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報》顯示，當年的抽樣調查與2010年的全國人口普查相比，具有大學(xué)教育程度和高中教育程度人口數量有了明顯上升，具有初中教育和小學(xué)教育程度人口有了明顯下降。但是，由于各地農村高中階段教育學(xué)生畢業(yè)后絕大部分選擇了離開(kāi)農村，因此農村成人受教育程度實(shí)際上并沒(méi)有明顯上升。

當前，我國人才資源從城市有序流向農業(yè)農村的戰略性規劃還沒(méi)有正式形成，同時(shí)農村留得住、用得上、干得好的人才培育、成長(cháng)機制以及促進(jìn)農村勞動(dòng)者素質(zhì)全面提升機制也沒(méi)有全面建立起來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村職業(yè)教育逐步恢復、發(fā)展，為培育農村實(shí)用人才和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農村社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻，但是由于各種原因也存在許多問(wèn)題，如區域發(fā)展不平衡、教學(xué)設施不適應需求、辦學(xué)質(zhì)量不能滿(mǎn)足需要等，甚至有的地方已經(jīng)難以為繼。中央指出，實(shí)施鄉村振興戰略必須大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化鄉村振興制度性供給。顯然，改革發(fā)展農村職業(yè)教育，加快農村各類(lèi)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的供給，應是國家鄉村振興制度性供給的重要內容。對此，我們一定要提高認識，堅持把改革發(fā)展農村職業(yè)教育作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手，確保有關(guān)各項工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

二、農村職業(yè)教育在實(shí)施鄉村振興戰略過(guò)程中可以大有作為

（一）培育鄉村各業(yè)人才的核心基地

如前所述，要實(shí)施鄉村振興戰略，解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，就必須培養、造就大批農村用得上、留得住、干得好的農村發(fā)展建設帶頭人和各類(lèi)技術(shù)技能人才。多年來(lái)，我國大多數農村職業(yè)教育學(xué)校特別是縣級職教中心堅持面向當地各個(gè)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)者的需求設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，有的還與鄉級和村級農民文化技術(shù)學(xué)校合作，構建了三級農村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò )，按照“一鄉一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展需要，不斷調整專(zhuān)業(yè)結構和優(yōu)化課程體系，為當地現代農業(yè)發(fā)展、農村勞動(dòng)力轉移和農村城鎮化建設培養了大量人才，積累了豐富的經(jīng)驗。河北省于2009年開(kāi)始全面動(dòng)員縣級職教中心實(shí)施中等職業(yè)教育“送教下鄉”，以適應農民生產(chǎn)需要和提高農民綜合素質(zhì)為導向，實(shí)行學(xué)分制及彈性學(xué)制，根據農民學(xué)生的實(shí)際需求開(kāi)發(fā)新的課程組合，通過(guò)學(xué)生走讀、教師走教和學(xué)生集中學(xué)習、分組學(xué)習、自主學(xué)習、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機結合，培養了一大批農村改革發(fā)展帶頭人和勞動(dòng)致富帶頭人，受到了各界好評，也為全國做出了示范。在新時(shí)代新形勢下，農村職業(yè)教育作為培育鄉村各業(yè)人才的核心基地，不斷深化體制機制改革，提升服務(wù)和創(chuàng )新能力，推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展與農村職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展緊密結合無(wú)縫連接，充分發(fā)揮多功能作用，將對實(shí)施鄉村振興戰略和決勝全面建成小康社會(huì )發(fā)揮重要的作用。

（二）普及農村高中階段教育的重要途徑

多年來(lái)，我國普通高中教育已經(jīng)有了很大發(fā)展。到2016年，全國高中階段教育毛入學(xué)率達到87.5%，比2006年增長(cháng)了27.7%。黨的十九大要求“普及高中階段教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。事實(shí)證明，只靠普通高中是難以完成普及高中階段教育這一重大歷史任務(wù)的。2016年，我國中等職業(yè)教育招生593.3萬(wàn)人，在校生1 599.1萬(wàn)人，其中來(lái)自農村的學(xué)生占比80%以上，各地縣級職教中心招收本縣（市）初中畢業(yè)生的比例達30%~60%，有的還招收了外縣（市）一些農村初中畢業(yè)生�？梢�(jiàn)，農村職業(yè)教育在我國普及高中階段教育工作中做出了重大貢獻。但是，隨著(zhù)農村群眾接受高質(zhì)量教育的需求不斷提高和農村學(xué)齡人口的逐步增加，一些縣（市）由于職業(yè)學(xué)�；�礎條件、師資隊伍等還較薄弱，為普及高中階段教育進(jìn)一步發(fā)揮作用還存在一定困難。農村職業(yè)教育是我國中等職業(yè)教育的重要組成部分，承擔著(zhù)普及高中階段教育的歷史使命。在新時(shí)代新形勢下，進(jìn)一步加強縣級職教中心建設，采取多種措施不斷提升縣級職教中心的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和社會(huì )影響，必將對我國普及高中階段教育產(chǎn)生良好的作用。

（三）實(shí)現精準扶貧的迫切要求

精準扶貧是相對于過(guò)去粗放型扶貧而言的，是根據導致貧困的具體因素的不同，從實(shí)際出發(fā)，運用科學(xué)有效的方法和措施對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。對于職業(yè)教育這個(gè)與經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為緊密的教育類(lèi)型，聯(lián)合國教科文組織《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書(shū)》全文100條中有12條專(zhuān)門(mén)論及扶貧助困，其中第2條明確提出應將技術(shù)和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也明確要求，“把加快職業(yè)教育發(fā)展特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護穩定、建設先進(jìn)文化緊密結合起來(lái)�！睙o(wú)數案例表明，農村職業(yè)教育不僅能大限度地開(kāi)發(fā)貧困地區人力資源優(yōu)勢，使貧困人口通過(guò)獲得一技之長(cháng)盡快就業(yè)創(chuàng )業(yè)，限時(shí)脫貧“消化存量”，還能幫助貧困家庭子女改變命運，阻斷代際傳遞“防止增量”。黨的十九大指出：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾”，要動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，加大力度支持貧困地區加快發(fā)展。改革發(fā)展農村職業(yè)教育，對農村貧困人口和貧困家庭子女實(shí)行精準招生、精準資助、精準教學(xué)、精準就業(yè)。把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，既是提高職業(yè)教育辦學(xué)效益的重要措施，也是推進(jìn)職業(yè)教育精準扶貧的迫切要求，對實(shí)施鄉村振興戰略有著(zhù)不可替代的作用。

（四）開(kāi)展成人教育和繼續教育的牢固陣地

農村職業(yè)教育的初心，就是面向廣大農村居民需求，既開(kāi)展全日制學(xué)歷教育，也開(kāi)展成人教育和繼續教育。20多年來(lái)，許許多多的農村職業(yè)學(xué)校不僅為農村未成年人提供初中后或高中后的職業(yè)學(xué)歷教育，也為成年人提供各種非學(xué)歷的短期職業(yè)培訓，使學(xué)習者及時(shí)獲得了相應職業(yè)知識和崗位技術(shù)技能，同時(shí)有效地引導了廣大群眾樹(shù)立新型的教育觀(guān)和學(xué)習觀(guān)，重塑了傳統農民的素質(zhì)結構，培育了大批新型職業(yè)農民。黨的十九大要求：“建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍”“辦好繼續教育，加快建設學(xué)習型社會(huì )，大力提高國民素質(zhì)”“大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓”。習近平總書(shū)記在江蘇調研時(shí)指出：“實(shí)施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風(fēng)貌怎么樣�！庇腥诵蜗蟮乇扔�，如果鄉村振興需要一雙翅膀，那么一翼是產(chǎn)業(yè)富民，另一翼就是文化精神。對農村職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步加強建設、使之繼續辦好各層次職業(yè)學(xué)歷教育的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固其各類(lèi)非學(xué)歷職業(yè)培訓職能，特別是切實(shí)加強農村文化及農民高尚道德情操的引導和培育，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面，必將會(huì )更好地發(fā)揮這一成人教育和繼續教育重要陣地的作用，推動(dòng)國民素質(zhì)與鄉村建設不斷躍上新的臺階。

（五）推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作的必然舉措

多年來(lái)，我國許多農村職業(yè)學(xué)校圍繞當地及區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，積極與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、農業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)和農民生產(chǎn)合作社等開(kāi)展密切合作，取得了良好成效。如河北省許多縣（市）職教中心20世紀90年代起就實(shí)行了“上掛、橫聯(lián)、下輻射”“依托專(zhuān)業(yè)辦實(shí)業(yè)，辦好實(shí)業(yè)促產(chǎn)業(yè)”，有的還引企入校，實(shí)行了教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的相互結合，既促進(jìn)了教育教學(xué)改革和人才培養質(zhì)量的提升，也促進(jìn)了地方主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(cháng)期建設，許多農村職業(yè)學(xué)校特別是縣級職教中心現已在當地形成了人才、設施、技術(shù)、信息等各種相對優(yōu)勢。黨的十九大提出：“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作�！蔽�收有關(guān)行業(yè)企業(yè)深度參與，進(jìn)一步推進(jìn)農村職業(yè)教育改革發(fā)展，進(jìn)一步加強農村職業(yè)學(xué)校建設，必將有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )有關(guān)各界的資源共享與責任共擔，促進(jìn)農村人才培養供給側和農村產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合，促進(jìn)人才培養領(lǐng)域的“供給側結構性改革”，實(shí)現農村教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的有機銜接，開(kāi)創(chuàng )我國產(chǎn)教融合、校企合作的新局面。

三、新形勢下推進(jìn)農村職業(yè)教育改革發(fā)展的思考

（一）不忘初心，堅持農村職業(yè)教育的辦學(xué)方向和本質(zhì)屬性

新形勢下推進(jìn)農村職業(yè)教育改革發(fā)展，要全面總結改革開(kāi)放以來(lái)特別是近5年的工作，根據新時(shí)代的歷史性變革趨勢，系統分析我國社會(huì )主要矛盾轉化在教育領(lǐng)域、農村地區和農民群體中的具體體現，貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和基本方略，按照決勝全面建成小康社會(huì )和開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的要求進(jìn)行設計，既要引入新思想、新手段和新平臺，又要不忘初心，牢記使命。原國家教委副主任王明達曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“縣、鄉、村舉辦的各類(lèi)職業(yè)教育，一般稱(chēng)為農村職業(yè)教育。農村職業(yè)教育主要培養兩類(lèi)人才。一類(lèi)是進(jìn)城和就近、就地轉移到非農領(lǐng)域的務(wù)工人員，另一類(lèi)是務(wù)農的農民�！�1983年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改革農村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》指出：“農村各類(lèi)職業(yè)學(xué)校要以教學(xué)為主……要把教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)與科學(xué)技術(shù)的推廣應用等活動(dòng)密切結合起來(lái)�！�1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要密切結合起來(lái)……在農村要適應調整產(chǎn)業(yè)結構和農民勞動(dòng)致富的需要�！�2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：職業(yè)教育要為農村勞動(dòng)力轉移服務(wù)，要為建設社會(huì )主義新農村服務(wù)，“實(shí)施農村實(shí)用人才培訓工程，充分發(fā)揮農村各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及各種農業(yè)技術(shù)推廣培訓機構的作用，大范圍培養農村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)”。2010年黨中央、國務(wù)院轉發(fā)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020）》指出：“把加強職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì )主義新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統籌，促進(jìn)農科教結合。強化省、市（地）級政府發(fā)展農村職業(yè)教育的責任，擴大農村職業(yè)教育培訓覆蓋面，根據需要辦好縣級職教中心。強化職業(yè)教育資源的統籌協(xié)調和綜合利用，推進(jìn)城鄉、區域合作，增強服務(wù)‘三農’能力。加強涉農專(zhuān)業(yè)建設，加大培養適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度。支持各級各類(lèi)學(xué)校積極參與培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農村勞動(dòng)力轉移培訓。逐步實(shí)施農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備制培訓�！痹谥醒氲恼�策體系中，農村職業(yè)教育從來(lái)就不是僅僅以農民子女為主要對象的中等職業(yè)學(xué)歷教育和以農業(yè)實(shí)用技術(shù)為主要內容的低端農業(yè)職業(yè)教育。有些人對農村職業(yè)教育的發(fā)展歷史和重要作用視而不見(jiàn)，甚至片面地認為“農村職業(yè)教育可以培養出合格的涉農專(zhuān)業(yè)的技能型人才”僅僅是“一個(gè)良好愿望”，把“辦在農村”和“為農服務(wù)”作為一些農村職業(yè)學(xué)校出現辦學(xué)危機的根本原因，因而大肆鼓吹農村職業(yè)教育要“離農”“脫農”“棄農”，這是十分錯誤的。我們應堅信，只要我國農村社會(huì )還存在，“三農”問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決，農村職業(yè)教育就大有可為，大有作為，發(fā)展農村職業(yè)教育依舊任重道遠。

（二）強化統籌，實(shí)行農村職業(yè)教育的因地制宜和分類(lèi)指導

我國地域遼闊，鄉村類(lèi)型多樣、復雜，改革發(fā)展農村職業(yè)教育不能“一刀切”。根據黨中央、國務(wù)院《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》關(guān)于“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責”的要求，省、市、縣各級政府要對農村職業(yè)教育工作分別承擔不同的責任，如，省級政府要根據行政區劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口流向等，將農村職業(yè)教育特別是縣級職教中心的規劃納入省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，擴大省級財政對農村職業(yè)教育的轉移支付力度，支持條件薄弱的農村職業(yè)學(xué)校特別是縣級職教中心盡快提升基礎能力，并將有關(guān)發(fā)展情況納入省對縣級黨委政府實(shí)績(jì)考核的重要內容；省級教育行政部門(mén)要牽頭制定農村職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，指導資源整合，并負責督導落實(shí)；市級政府要統籌謀劃各縣域農村職業(yè)學(xué)校布局，在確保一個(gè)縣（市）集中力量辦好一所高水平職教中心的基礎上，按區域、行業(yè)、類(lèi)型等對現有職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合或重組，支持不同的學(xué)校做大做強優(yōu)質(zhì)特色品牌專(zhuān)業(yè)；縣級政府要把農村職業(yè)教育納入縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統籌配置各種職業(yè)教育和培訓資源，并將職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓等工作納入政府相關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道）年度工作考核目標和任務(wù)，作為對相關(guān)領(lǐng)導干部進(jìn)行政績(jì)考核的重要指標，保證農村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規模、專(zhuān)業(yè)設置、教學(xué)條件等與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相匹配。要鼓勵農村職業(yè)學(xué)校特別是縣級職教中心實(shí)現學(xué)歷教育、短期培訓、科學(xué)實(shí)驗、技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范等多功能發(fā)展，并根據不同區域鄉村發(fā)展的差異性，支持不同的農村職業(yè)學(xué)校（職教中心）在辦學(xué)模式、專(zhuān)業(yè)設置、課程內容、教學(xué)方式等方面進(jìn)行合理選擇，提高教育資源投入的針對性和有效性。

（三）完善網(wǎng)絡(luò )，提高農村職業(yè)教育的鄉村振興服務(wù)能力

20世紀80年代，在大力實(shí)施基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲“兩基”工程和深入開(kāi)展農村教育綜合改革實(shí)驗的過(guò)程中，我國各地普遍建立了由縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心）和鄉、村成人學(xué)校構成的縣域三級農村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò )。到2000年，隨著(zhù)“兩基”目標的初步實(shí)現，一些地方的鄉、村成人學(xué)校有的被裁撤，有的被減編減員或并入所在學(xué)區中心學(xué)校，面向農村勞動(dòng)者及成年居民的成人教育和繼續教育被嚴重削弱。同時(shí)，由于“就業(yè)難”等原因，一些農村職業(yè)學(xué)校也開(kāi)始實(shí)行封閉性辦學(xué)，“兩耳不聞門(mén)外事”，致使原有包括社會(huì )服務(wù)在內的多種功能逐步退化為單一的學(xué)歷教育功能，有的甚至掛著(zhù)職業(yè)學(xué)校的牌子舉辦普通高中教育，縣域三級農村職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò )名存實(shí)亡。根據黨的十九大“完善職業(yè)教育和培訓體系”和“實(shí)施鄉村振興戰略”要求，各縣（市）三級職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò )應當盡快恢復和完善起來(lái)，并根據新的形勢創(chuàng )新其體制機制，實(shí)行統一規劃和統一領(lǐng)導，提高其對鄉村振興的服務(wù)能力。要加大對縣域職業(yè)教育和成人教育資源的整合力度，一般總人口在五六十萬(wàn)以下的縣（市）集中力量舉辦一所職業(yè)學(xué)校（職教中心），總人口在一百萬(wàn)左右的縣（市）集中力量舉辦2~3所職業(yè)學(xué)校（職教中心）�？h級職業(yè)學(xué)校（職教中心）和鄉鎮成人學(xué)�？纱罂尚�，只要能充分發(fā)揮作用、受到群眾歡迎就應被認為辦得好�？h級職業(yè)學(xué)校（職教中心）要加強對鄉、村成人學(xué)校各項工作的指導和支持，部分條件適合的鄉鎮成人學(xué)�？梢愿慕�為縣級職業(yè)學(xué)校（職教中心）的分校，由縣級職業(yè)學(xué)校（職教中心）實(shí)行垂直管理�？h級職業(yè)學(xué)校（職教中心）和鄉、村成人學(xué)校要加強與當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社和農業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)的聯(lián)系及合作，擴大服務(wù)的輻射面。

（四）加大投入，實(shí)行涉農職業(yè)教育政府公益購買(mǎi)制度

改革開(kāi)放后，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的推進(jìn)，我國農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化現象日益發(fā)展，同時(shí)涉農職業(yè)教育規模不斷萎縮，盡管2009年起國家對中等職業(yè)學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)及農村貧困家庭學(xué)生實(shí)行免學(xué)費制度，短期內有了一定效果，但政策效應未能長(cháng)久持續下去。據統計，2015年我國中等職業(yè)教育農林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生人數34.33萬(wàn)人，比2010年減少76.1萬(wàn)人，僅比沒(méi)有實(shí)行免學(xué)費之前的2008年的招生人數29.02萬(wàn)多5.31萬(wàn)人；同年農林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生人數占招生總人數的比例為9%，比2010年下降6.52%。從以農村職業(yè)學(xué)校為主體的職業(yè)高中情況來(lái)看，亦從2005年的學(xué)校5 822所，招生人數235.24萬(wàn)人，分別占中等職業(yè)學(xué)�？倲岛驼猩�總數的比例50.14%和43.78%，下降到2015年的3 907所、155.2萬(wàn)人、45.13%和32.34%。出現這種情況的原因是多方面的，如辦學(xué)目標、課程內容和教學(xué)模式不符合農村農業(yè)的現代化發(fā)展需要，師資素質(zhì)低下，實(shí)驗實(shí)訓條件簡(jiǎn)陋、落后，等等。實(shí)施鄉村振興戰略的關(guān)鍵和重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，要做到產(chǎn)業(yè)興旺就必須聚集眾多經(jīng)濟主體，大力發(fā)展現代農業(yè)，同時(shí)催生鄉村新業(yè)態(tài)，延伸鄉村新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。未來(lái)的涉農職業(yè)教育不能再是單一的種植、養殖、加工、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)，培養的人才也必須具有系統化的知識結構和綜合化的能力結構才能滿(mǎn)足需要。為此，農村職業(yè)教育必須在調整辦學(xué)目標的基礎上，切實(shí)加大投入，研發(fā)新型科目課程，貫通職前與職后教育體系，設計和采用新型教學(xué)模式，全面改善辦學(xué)條件。要制定和實(shí)施涉農職業(yè)教育教師外出進(jìn)修的工作規劃與支持辦法，列支必要的專(zhuān)項經(jīng)費，鼓勵涉農職業(yè)教育教師不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，根據涉農職業(yè)教育的屬性實(shí)行政府公益購買(mǎi)服務(wù)制度，對農村未成年人、轉業(yè)和退伍軍人、在鄉和返鄉農民等各類(lèi)受教育者參加學(xué)習均提供無(wú)償全額財政補貼。這樣，涉農職業(yè)教育才可能提高吸引力，才可能適應現代農業(yè)發(fā)展和實(shí)施鄉村振興戰略的需求，才可能培育出為鄉村振興真正發(fā)揮作用的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

（五）優(yōu)化管理，造就高素質(zhì)的農村職業(yè)學(xué)校校長(cháng)隊伍

農村職業(yè)學(xué)校校長(cháng)是學(xué)校的高行政負責人，對外代表學(xué)校，對內全面領(lǐng)導學(xué)校工作。農村職業(yè)學(xué)校的校長(cháng)是學(xué)校建設和發(fā)展的靈魂，從某種意義上說(shuō)，一位優(yōu)秀的校長(cháng)就是一所完善的學(xué)校。在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化建設的背景下，農村職業(yè)學(xué)校校長(cháng)的角色、能力、素質(zhì)對農村職業(yè)學(xué)校的平穩運營(yíng)、革故鼎新、發(fā)展進(jìn)步等都起著(zhù)決定性的影響和作用。2015 年 1 月，教育部公布了專(zhuān)門(mén)的《中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準》，對校長(cháng)的辦學(xué)理念和專(zhuān)業(yè)要求做出了明確要求。目前，我國農村職業(yè)學(xué)校（縣級職教中心）校長(cháng)的來(lái)源，大體有政府部門(mén)官員、鄉鎮領(lǐng)導干部、普通中學(xué)及職教中心自身四個(gè)方面。他們有的懂管理，但是不懂經(jīng)濟、不懂教育；有的懂經(jīng)濟，但是不懂教育、不懂管理；有的懂教育，但是不懂經(jīng)濟，不懂管理。各級教育行政部門(mén)要積極組織農村職業(yè)學(xué)校（職教中心）校長(cháng)學(xué)習十九大精神和《中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準》，對照自己的理念、知識、能力、方法和行為，全面提升自己的素質(zhì)。由于農村職業(yè)學(xué)校（職教中心）的外部環(huán)境和內部條件會(huì )隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的變遷而不斷演化，因此校長(cháng)們必須不斷積累經(jīng)驗，并在實(shí)踐中學(xué)會(huì )與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜、靈活、果斷地應對工作中的各種問(wèn)題，逐漸形成自己的管理智慧和管理風(fēng)格。