石家莊加快推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展

 

 

石家莊市人民政府文件

 

石政發(fā)〔2017〕34號

 

石家莊市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

 

各縣（市）、區人民政府，高新區、循環(huán)化工園區和綜合保稅區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號）和《河北省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政字〔2017〕6號）精神，加快我市城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著(zhù)力解決義務(wù)教育“鄉村弱”和“城鎮擠”問(wèn)題，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，結合我市實(shí)際，現就加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 

一、總體目標

 

加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務(wù)教育與新型城鎮化發(fā)展基本協(xié)調，城鄉基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現；城鄉學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標準化建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提高，鄉村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到98.5%。在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步推動(dòng)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

 

二、主要措施

 

（一）合理規劃和建設城鄉義務(wù)教育學(xué)校

大力擴充城鄉義務(wù)教育資源。要根據新型城鎮化規劃、人口變化等因素，由教育部門(mén)牽頭會(huì )同發(fā)展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)，于2017年底前編制完成市、縣兩級城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，納入城市、鎮規劃并嚴格實(shí)施，不得隨意變更，并由市、縣兩級政府教育督導部門(mén)負責監督落實(shí)。城鎮新建居民住宅應參照《石家莊市教育設施規劃建設管理條例》，配套建設義務(wù)教育學(xué)校；達不到配建規模的開(kāi)發(fā)項目可參照《石家莊市新改擴建居民住宅項目配建教育設施建設資金繳納標準和管理使用辦法》繳納相關(guān)費用，由所在地政府用于學(xué)校建設。新配建學(xué)校建設方案應征得同級教育行政部門(mén)同意，配套學(xué)校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。未按照規劃配套建設學(xué)校的，不得發(fā)放建設工程規劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗收備案。因城市建設改造確需征遷、占用中小學(xué)校校園校舍的，應按義務(wù)教育學(xué)校布局規劃和先建后拆的原則，就近補建或易地重建。

 

合理規劃鄉村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，適時(shí)調整優(yōu)化農村義務(wù)教育學(xué)校布局，在交通便利、公共服務(wù)成型的農村地區設立義務(wù)教育學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），逐步實(shí)現小學(xué)向中心村和鄉（鎮）政府所在地集中，初中向重點(diǎn)鎮集中。同時(shí)，保留和辦好必要的鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。依法統籌利用學(xué)校閑置資產(chǎn)，將學(xué)校閑置校園校舍資產(chǎn)優(yōu)先用于當地教育事業(yè)特別是學(xué)前教育發(fā)展的需要。

 

（二）優(yōu)先保障教育用地需求

各縣（市）、區政府要把義務(wù)教育學(xué)校用地納入當地城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，與土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接，確保城鎮學(xué)校建設用地�，F有義務(wù)教育學(xué)校用地面積未達到標準的，要按照義務(wù)教育學(xué)校布局規劃予以改擴建。要做好閑置教育用地盤(pán)活利用工作，嚴禁將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設項目。各地規劃部門(mén)在編制、審批和更改新區開(kāi)發(fā)、住宅小區規劃和城市老城區改造方案時(shí)，嚴禁以各種方式擠占、變更教育用地。由縣（市）、區政府組織，為當地尚未辦理教育用地手續的學(xué)校、幼兒園統一辦理教育用地手續，教育用地實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度，遵循“特事特辦、特事特批”原則，開(kāi)通綠色通道。

 

（三）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設

根據國家、省義務(wù)教育學(xué)�；�本辦學(xué)標準，逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺賬，統籌各項教育專(zhuān)項工程，進(jìn)一步加強城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。到2020年，90%的公辦完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校校園占地面積、生均校舍建筑面積、專(zhuān)用教室設置、基本裝備配置、班額人數、師資配備等達到標準化學(xué)校要求，寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達到相應標準。重點(diǎn)加快推進(jìn)鄉（鎮）寄宿制學(xué)校建設，在建設基本教學(xué)設施的同時(shí)，建設食堂、學(xué)生宿舍、廁所等生活設施，保障寄宿學(xué)生每人一個(gè)床位。加強義務(wù)教育學(xué)校教育裝備建設，按標準建設實(shí)驗教室、圖書(shū)館以及音體美場(chǎng)所，配齊配足配好各類(lèi)裝備和圖書(shū)，保障學(xué)校教育教學(xué)及學(xué)生生活基本需要。在標準化基礎上，探索建設綜合實(shí)驗室、特色實(shí)驗室、學(xué)科功能教室、教育創(chuàng )客空間等教育環(huán)境，滿(mǎn)足促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)習需要。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校信息化配備標準，推進(jìn)數字化校園規范建設，完成“三通兩平臺”應用建設，提高設備管理和使用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數字教育資源共建共享，加強信息技術(shù)與日常教育教學(xué)的深度融合。

 

（四）加大義務(wù)教育學(xué)校建設投入

各級政府要進(jìn)一步調整財政支出結構，進(jìn)一步加大義務(wù)教育學(xué)�；�本建設投入。積極拓寬學(xué)校建設資金籌措渠道，可采取政府與社會(huì )資本合作模式（ppp）吸收社會(huì )資本等多渠道籌集建設資金，省財政統籌義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費，采取以獎代補的方式，支持各地新建中小學(xué)，推進(jìn)消除大班額工作。要足額征收教育費附加和地方教育費附加，不得截留、挪用，在規定使用范圍內大力支持城鎮中小學(xué)建設。認真落實(shí)城市維護建設稅收入中至少提取7%-10%的比例用于城市學(xué)校建設的政策；從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金，要全部用于教育，在保障農村教育發(fā)展需要的基礎上，統籌用于城區中小學(xué)建設。各級各有關(guān)部門(mén)要大力支持中小學(xué)建設，按照規定減免中小學(xué)建設相關(guān)費用。

 

（五）實(shí)施消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專(zhuān)項規劃

各縣（市）、區要由教育部門(mén)牽頭會(huì )同發(fā)展改革、財政、規劃、國土資源、住房城鄉建設、編辦、人社等部門(mén)，于2017年制定完成消除大班額專(zhuān)項規劃及實(shí)施方案，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，確保按時(shí)按要求完成消除任務(wù)。到2018年底前各縣（市）、區基本消除66人以上超大班額（超大班額比例控制在2%以?xún)龋�，之后不得新增超大班額，到2020年全部消除；自2017年秋季學(xué)期起，小學(xué)、初中一年級不再新增56人以上大班額；到2020年底前基本消除56人以上大班額（大班額比例控制在5%以?xún)龋�，之后大班額比例逐年降低，直至全部消除。各縣（市）、區政府要在2017-2020年每年12月底前，將當年度消除任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況報送市教育局；由市、縣兩級政府教育督導部門(mén)對消除大班額任務(wù)完成情況進(jìn)行督導驗收，建立工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。主城區和各縣（市）、區縣城內的小學(xué)一律不再舉辦學(xué)前班，已舉辦的要限期予以撤銷(xiāo)。

 

（六）完善城鄉教師長(cháng)效補充機制

統一城鄉中小學(xué)教職工編制標準，即教職工數與學(xué)生數之比小學(xué)為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。其中，村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結合的方式核定（生師比與班師比之和除以2）�？h域內中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各縣（市）、區教育行政部門(mén)在核定的中小學(xué)教職工編制總額內，根據各學(xué)校學(xué)生變化情況并考慮寄宿制學(xué)校、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等增編因素，每學(xué)年動(dòng)態(tài)調整教職工編制，并向同級機構編制、財政部門(mén)備案。建立每年定期招聘的教師補充機制。每年初，各縣（市）、區教育行政部門(mén)根據新學(xué)年教師需求和當年編制空缺情況，及時(shí)確定當年教師補充計劃和招聘方案，報經(jīng)編制、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)核準后組織實(shí)施。研究探索加大義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)教師“本土化”、“全科化”的教師招聘力度，確保鄉村教師“下得去”、“留得住”和“干得好”。合理配置寄宿制學(xué)校專(zhuān)兼職生活教師和其他工勤人員，對適合社會(huì )力量提供的服務(wù)，探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用編外教師，特別是不得以事業(yè)單位整體滿(mǎn)編為由而不為中小學(xué)校補充教師；嚴禁管理部門(mén)與中小學(xué)�；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹�；嚴禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。

 

（七）改革鄉村教師待遇保障機制

各縣（市）、區要依法依規保障鄉村教師各項工資待遇，實(shí)行鄉村教師收入分配傾斜政策，為確實(shí)符合條件的鄉村教師發(fā)放鄉鎮工作補貼，對自然地理環(huán)境較差、駐地偏遠、交通不便的艱苦鄉鎮給予適當傾斜。落實(shí)好鄉村教師生活補助相關(guān)政策，各縣（市）、區參照國家、省關(guān)于連片特困地區鄉村教師生活補助政策，結合當地實(shí)際情況和財力狀況，研究制定本地鄉村教師生活補助辦法，依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化的補助標準，重點(diǎn)向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)傾斜，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，各縣（市）、區在核定義務(wù)教育學(xué)�？�(jì)效工資總量時(shí)要統籌考慮當地公務(wù)員收入水平，確�？h域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，加大對鄉村教師的獎勵力度，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。完善鄉村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，職稱(chēng)（職務(wù)）評聘向鄉村學(xué)校傾斜，合理設置和動(dòng)態(tài)調整鄉村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘結合政策，確保鄉村學(xué)校教師職稱(chēng)即評即聘。加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障范圍。

 

（八）積極推進(jìn)城鄉義務(wù)教育內涵發(fā)展

提高義務(wù)教育治理水平。實(shí)施學(xué)校章程、規章制度建設質(zhì)量提升工程，提升依法規范辦學(xué)水平；推進(jìn)科學(xué)民主管理，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校重大事項決策機制，全面落實(shí)校長(cháng)負責制，規范校務(wù)委員會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )、教職工（代表）大會(huì )、家長(cháng)委員會(huì )運行機制，探索社區參與學(xué)校治理的有效途徑，建立第三方評價(jià)機制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。引導和鼓勵社會(huì )力量參與辦學(xué)，堅決治理各種非法辦學(xué)和違規辦學(xué)行為。義務(wù)教育階段不得設立營(yíng)利性民辦學(xué)校，非營(yíng)利性民辦學(xué)�？砂匆幎ㄏ硎芘c公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。

 

深入實(shí)施素質(zhì)教育。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育為主線(xiàn)，整合地方歷史、文化資源，挖掘區域特色德育內涵和素材，大力開(kāi)展優(yōu)秀傳統文化進(jìn)校園、研學(xué)旅行等社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)德育工作水平整體提升。加強學(xué)校體育和美育工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，豐富完善青少年社會(huì )綜合實(shí)踐課程體系建設，加強校外實(shí)踐基地和研學(xué)旅行營(yíng)地的規范建設與使用，統籌建設中小學(xué)社會(huì )實(shí)踐數據庫，為中、高考改革及學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)提供內容支持。完善社會(huì )資源支持教育的體制機制，全市各級博物館、紀念館、科技館、圖書(shū)館、美術(shù)館、體育館（場(chǎng)）等要向中小學(xué)生免費開(kāi)放，鼓勵社會(huì )各類(lèi)科普基地等為中小學(xué)生研學(xué)旅行和校外教育提供便利。

 

規范義務(wù)教育學(xué)校管理。自2017年起，啟動(dòng)市級義務(wù)教育管理標準化學(xué)校創(chuàng )建與認定工作，力爭通過(guò)3至5年的時(shí)間，使全市義務(wù)教育學(xué)�；�本達到國家要求，切實(shí)提高義務(wù)教育學(xué)校管理水平。落實(shí)國家課程方案，幫助鄉村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)好規定課程，加強農村學(xué)校課程改革與建設，進(jìn)一步增強課程的基礎性、適宜性和教學(xué)吸引力。大力實(shí)施中小學(xué)校品質(zhì)提升計劃和學(xué)校文化建設，不斷提升義務(wù)教育學(xué)校的內涵品質(zhì)。完善鄉村小規模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入鄉村中心學(xué)�？己�，加強鄉村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導和管理。規范學(xué)校招生管理，全面推進(jìn)陽(yáng)光招生，逐步實(shí)現義務(wù)教育招生網(wǎng)上報名入學(xué)。規范學(xué)校安全管理，建立健全學(xué)生意外傷害風(fēng)險轉移機制，依法處理涉校涉生矛盾糾紛，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益，推動(dòng)平安校園建設。

 

（九）不斷完善控輟保學(xué)機制

縣級政府要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學(xué)，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制�？h級教育行政部門(mén)要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點(diǎn)地區，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點(diǎn)群體的監控，要確保鄉村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。義務(wù)教育學(xué)校要落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉（鎮）政府，相關(guān)部門(mén)應依法采取措施勸返復學(xué)。村（居）委會(huì )要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策，優(yōu)先將孤兒、烈士子女、低保、建檔立卡、因災致貧等貧困戶(hù)家庭學(xué)生納入資助范圍；落實(shí)山區教育扶貧工程義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助和交通補助政策，保障山區教育扶貧工程建檔立卡貧困生享受“三免兩補”優(yōu)惠政策。在平山、贊皇、靈壽、行唐等貧困縣實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。切實(shí)保障適齡殘疾兒童平等接受義務(wù)教育的權利，其入學(xué)年齡和年限應當與當地兒童接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限相同。

 

（十）保障隨遷子女和留守兒童接受義務(wù)教育

堅持“兩為主、兩納入”原則，適應戶(hù)籍制度改革要求，建立并完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策和保障機制。各縣（市）、區要結合各自實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法，以全日制公辦中小學(xué)為主接收隨遷子女就學(xué)，簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦學(xué)校學(xué)位不足的，經(jīng)當地政府與民辦學(xué)校協(xié)商一致后，可安排隨遷子女在非營(yíng)利性民辦學(xué)校就讀。學(xué)校要實(shí)行隨遷子女與本地戶(hù)籍人口子女混合編班，統一管理，在學(xué)校日常管理和教育教學(xué)活動(dòng)中一視同仁，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和城鎮生活。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統數據，推動(dòng)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。嚴格義務(wù)教育學(xué)校收費管理，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。

 

加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護。落實(shí)家庭監護主體責任和縣、鄉（鎮）政府屬地責任。鄉（鎮）政府、村委會(huì )要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立信息臺賬，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保留守兒童人身安全。學(xué)校要優(yōu)先滿(mǎn)足農村留守兒童的寄宿需求，并逐步改善寄宿環(huán)境，加強對留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，建立健全留守兒童成長(cháng)檔案，開(kāi)展常態(tài)化心理輔導，到2017年底各義務(wù)教育學(xué)校要至少配備一名專(zhuān)兼職心理健康老師，為留守兒童身心健康發(fā)展提供有力保障。強化家庭監護主體責任，外出務(wù)工父母要依法履行監護職責和撫養義務(wù)。發(fā)揮鄉（鎮）政府和村委會(huì )督促外出務(wù)工家長(cháng)履行監護責任的作用。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，嚴厲處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。

 

三、組織實(shí)施

 

（一）落實(shí)政府責任

縣級政府是推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責任主體。各縣（市）、區人民政府要切實(shí)加強對有關(guān)工作的領(lǐng)導和統籌，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據國家新型城鎮化發(fā)展的總體部署和本地城鎮化進(jìn)程，將義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃；要根據國務(wù)院、省、市文件有關(guān)要求，研究制定本縣域內推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的具體方案；要發(fā)揮鄉、村兩級在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展中的作用。市政府將把統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為縣級政府政績(jì)考核的重要內容，完善考核機制，健全部門(mén)協(xié)調機制，確保各項改革措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展。

 

（二）明確部門(mén)職責

各級教育行政部門(mén)要主動(dòng)加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，編制完善本地城鄉義務(wù)教育規劃，積極推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落到實(shí)處。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規劃時(shí)，要統籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設。財政部門(mén)要切實(shí)增加投入，建立和完善城鄉統一，重在農村、學(xué)校內涵建設、教師隊伍建設的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力支持城鄉中小學(xué)�；�本建設和品質(zhì)提升。公安部門(mén)要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責。機構編制部門(mén)要加強教師編制動(dòng)態(tài)管理，為推動(dòng)實(shí)現統籌分配城鄉學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持，促進(jìn)教師資源合理配置。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強監督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉看望留守兒童。住房城鄉建設部門(mén)要根據新型城鎮化需要，從城鎮功能配套和基礎教育現代化要求出發(fā)，加強城鎮基礎設施配套建設。國土資源部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設用地。城鄉規劃主管部門(mén)在組織編制控制性詳細規劃涉及中小學(xué)用地時(shí)，應當征求同級教育行政部門(mén)意見(jiàn)，同步做好城鎮中小學(xué)校規劃布點(diǎn)工作，合理規劃確定教育用地位置。

 

（三）強化經(jīng)費保障

各級政府要加大對義務(wù)教育的投入，嚴格落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》規定的義務(wù)教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”的要求。鼓勵企業(yè)和個(gè)人以多種形式支持義務(wù)教育學(xué)校建設并依法依規享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。各級財政在編制教育經(jīng)費預算時(shí)，要充分考慮教育改革發(fā)展實(shí)際需求，保障義務(wù)教育學(xué)�；�本建設需要，實(shí)施好全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件等項目，切實(shí)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育學(xué)校素質(zhì)教育和內涵建設的投入，大力支持學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和品質(zhì)內涵提升建設。

 

（四）加強督導檢查

各縣（市）、區人民政府要加強對縣域內落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項檢查，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告義務(wù)教育工作情況。市政府教育督導部門(mén)要開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標完成情況的專(zhuān)項督導檢查，并列入對縣級政府教育工作督導評估的重要內容。完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用，對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和有關(guān)責任人，要依法嚴肅問(wèn)責。自2017年開(kāi)始，消除大班額情況列入市政府教育督導評估的重要內容。

 

（五）營(yíng)造良好氛圍

各縣（市）、區要加大對縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的政策宣傳解讀力度，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。

石家莊市人民政府

2017年8月4日